编者按
学习贯彻党的二十届四中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务，是我市社科理论界必须担负的重大政治责任。为切实把思想和行动统一到全会精神上来，将理论学习成果转化为赋能西安高质量发展的强大动能，市委宣传部、市社科院联合召开西安市社科理论界学习贯彻党的二十届四中全会精神理论研讨会。我市社科理论界专家学者、相关部门负责同志紧扣全会精神核心要求，立足西安发展实际，结合自身研究领域与工作职责，谈认识、讲体会、献良策。现编发与会专家学者的发言摘要，与广大读者共享研讨成果、凝聚奋进力量，推动全会精神在西安落地生根、开花结果，为奋力谱写中国式现代化建设的西安新篇章贡献社科智慧。
让人民过上更加美好的生活
张全胜（西安财经大学马克思主义学院教授）：党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（本版以下简称《建议》）立足中国式现代化全局，将“满足人民日益增长的美好生活需要”作为根本目的，作出一系列战略部署，为新时代新征程增进民生福祉、推进共同富裕提供了行动纲领。
一是赋予人民美好生活时代内涵。从价值内核来看，《建议》将“坚持人民至上”确立为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，彰显了中国式现代化是“全体人民共同富裕的现代化”的本质特征。从内容维度来看，人民美好生活新图景既包括物质层面的富足安康，也涵盖精神层面的充实丰盈；既要求优质均衡的公共服务，也追求人与自然和谐共生，实现了对民生需求的全方位覆盖。从发展导向来看，强调发展新质生产力、构建新发展格局，为保障和改善民生提供坚实的物质基础。
二是为实现人民群众对美好生活的向往筑牢战略支撑。在物质生活保障方面，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，因地制宜发展新质生产力，完善收入分配制度，增加居民收入。在民生保障方面，聚焦教育、医疗、养老、托幼等群众急难愁盼问题，部署了一批均衡性可及性强的政策举措。在绿色发展方面，《建议》强调，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。在推进全体人民共同富裕方面，通过促进高质量充分就业、完善收入分配制度等举措，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
三是以实际行动书写美好生活新答卷。要坚持高质量发展，把发展新质生产力与保障和改善民生紧密结合，在推动产业转型升级过程中，创造更多就业岗位，让居民收入增长与经济增长同步。要聚焦公共服务短板，着力提升基本公共服务均等化水平，让群众在家门口就能享受到优质公共服务。要深入推进美丽中国建设，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最牢靠的底色。要扎实推进共同富裕，通过精准施策让全体人民共享发展成果。
立足西安经济发展 展现更大作为
程丽辉（市社科院经济研究所所长、研究员）：党的二十届四中全会对“建设现代化产业体系”“扩大高水平对外开放”作出了一系列战略部署。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神是我们当前和今后一个时期的重大政治任务。
首先，找准结合点，锚定战略方位。对于西安而言，我们的优势可以用“三个不可替代”来表述：第一，是“通道”的不可替代性。西安地理区位、国家赋予的战略功能及已形成的交通网络规模，使得它不仅是一条物流线路，更是决定要素流通效率的战略通道。第二，是“产业”的不可替代性。西安产业集群具备深厚的“硬科技”属性与国家战略功能。第三，是“科教”的不可替代性。科教资源优势代表着系统性创新能力，能够转化为创新动能。
其次，直面真问题，在实践中应对挑战。第一，面临产业动能转换的挑战。西安产业结构“重”、新兴产业“小”、关键环节“卡”的局面并存。第二，面临通道价值升级的挑战。中欧班列西安集结中心形成了显著的物流规模优势，但通道经济向枢纽经济的转化不足。第三，面临扩大有效投资的挑战。当前，传统的投资驱动模式拉动作用逐渐减弱，制约了城市能级的跃升。
最后，务求新实效，开创发展新局面。一是聚焦融通发展。要推动传统产业焕新升级，以链主企业为牵引开展全产业链数字化改造，建设绿色制造体系；要加速未来产业孵化育新，构建“科研-孵化-产业”全链条培育体系；要增强产业链群韧性活力，发挥链主企业作用，牵头组建创新联合体。
二是推动通道价值跃升。要强化枢纽功能，深化“枢纽对枢纽”合作与海外仓布局，提升多式联运系统效能；要完善国际商事纠纷多元化解决机制，依托西安“一带一路”国际商事法律服务示范区，增强国际商事仲裁与调解等多元化纠纷解决能力；要优化服务生态，构建覆盖企业“走出去”全周期支撑体系。
三是扩大精准有效投资。要精准引导投资方向，重点投向光子、氢能、人工智能等未来产业及产业链的薄弱环节；要强化政府与市场协同，以市场化方式引导耐心资本投向科技创新；要创新项目载体，在轨道交通等重点领域策划一批重大项目，补齐短板、创造市场；要优化投资服务机制，全面提升西安对高效投资的吸引力与承载力。
坚持扩大内需这个战略基点
李仙娥（西安建筑科技大学马克思主义学院教授）：党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确指出，坚持扩大内需这个战略基点。我们要深入理解扩大内需这个战略基点，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供强有力的保障。
第一，为什么把扩大内需作为战略基点。其一，从循环逻辑看，扩大内需将促进国内大循环更为顺畅。要通过“需求牵引供给、供给适配需求”打通“生产-分配-流通-消费”堵点，筑牢国内大循环主体地位。其二，从战略安全看，扩大内需能缓冲外部需求波动、地缘政治等冲击，降低对国际市场的依赖。其三，从长期增长看，内需潜力释放能持续激发经济增长内生动力，适配我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，成为长期稳定增长的核心支撑。
第二，扩大内需面临的主要挑战。一是需求不足问题仍然突出。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。但面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍需着力化解。二是收入分配制度需要进一步完善。居民可支配收入增速不足，收入分配格局有待优化。三是“高储蓄-低消费”现象明显。“高储蓄-低消费”现象，深刻反映了横亘在“能消费”与“敢消费”之间的“易消费”问题，即消费过程中的便利性、可获得性与体验感存在一些堵点。
第三，坚持扩大内需这一战略基点的实践路径。一是在政策导向上，可以将居民消费纳入地方政府考核体系，倒逼政策从“重生产”向“重需求”转变，加速形成以国内大循环为主体的新发展格局。在具体措施方面，要深入实施提振消费专项行动，更好满足居民多层次、多样化的消费需求。在消费场景打造方面，要打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。二是以新需求引领新供给。需求牵引供给的核心在于发挥消费对生产的引导作用，通过消费升级带动产业升级，从而形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。三是以新供给创造新需求。供给创造需求强调通过技术创新和产品升级激发新的消费需求。四是优化消费环境。要进一步完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，形成“优化消费环境-提振消费信心-扩大消费需求”的良性循环。
加快经济社会发展全面绿色转型
唐莹（陕西省委党校〈行政学院〉副教授）：党的二十届四中全会审议通过的《建议》提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，加快经济社会发展全面绿色转型是必须夯实打牢的重要基石。
首先，加快经济社会发展全面绿色转型是推动高质量发展的应有之义。加快经济社会发展全面绿色转型，就是要彻底改变高消耗、高排放、高污染的粗放发展方式，自觉把经济活动、人的行为限制在自然资源和生态环境能够承受的范围内，着力构建绿色低碳循环发展经济体系，着力发展绿色生产力，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，持续增强我国发展的潜力和后劲，在绿色转型中推动发展实现质的有效提升和量的合理增长。
其次，加快经济社会发展全面绿色转型是培育和发展新质生产力的基本要求。要用绿色发展理念引领产业结构优化升级，将生态效益纳入经济社会发展评价体系，促进各类绿色新兴产业蓬勃发展、传统产业绿色改造。同时，推动形成绿色生活方式，使全社会增强节约意识、环保意识、生态意识，使绿色消费、低碳出行等成为新风尚，激活绿色转型内生动力，形成“需求牵引供给、供给创造需求”的良性循环，进一步推动产业结构优化升级。
最后，加快经济社会发展全面绿色转型是为了满足人民群众对优美生态环境的需要。绿色转型坚持以人民为中心，明确了“为何转型”的价值基点。它践行“良好生态环境是最普惠的民生福祉”，通过全面绿色转型满足人民对美好生活的多元化、多层次需求。其实质是推动人的现代化、生态现代化与社会现代化协同并进，最终实现人、自然与社会关系的整体平衡。绿色转型坚持以人民为中心，回答了“转型的根本动力”问题。同时，人民是历史的创造者，更是绿色转型的实践主体与力量源泉。这决定了绿色转型是依靠人民智慧、激发人民力量的共同事业。
打造西部战略人才高地
田富强（西安文理学院经济管理学院教授）：党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确提出，“加快建设国家战略人才力量”。西安具有科教资源丰富、政策体系完善、平台支撑有力等优势，要一体推进教育科技人才发展，打造西部战略人才高地。
首先，要优化顶层设计与政策体系。一是强化顶层设计与精准支持政策体系。建立战略人才培育领导负责制，将战略人才队伍建设纳入西安科技创新发展规划，明确人才高地定位。二是实施“非对称”赶超策略。集中顶级资源在西安最具优势的关键领域，打造不可替代的国家战略人才摇篮。三是营造良好人才生态。围绕重点产业链布局人才链，通过重大产业项目吸附顶尖人才，实现“以产引才、以才促产”的良性循环。四是建设西安区域科技创新中心。牵头发起国际大科学计划，采取“联姻式”“候鸟式”等方式引智借脑。
其次，要优化战略人才培养机制。一是赋予战略人才高度自主权。实行战略人才负责制，赋予战略人才技术路线决定权、科研经费使用权、资源调配权，发挥引领作用。二是完善战略素养培养体系。加强马克思主义哲学、系统科学等通识教育，培育具有战略思维的复合型人才。三是构建全链条培养体系。在青年储备期实施杰出青年科技人才项目，推广双导师制，培育战略人才后备力量。在成长关键期实行“一人一议”支持方式，为中青年人才提供稳定支持。在引领成熟期支持战略人才领导大兵团作战，组织跨学科协同攻关，提升战略人才组织领导能力，产出重大原创成果。四是深化产学研协同。建立战略人才与战略企业家对接机制，促进创新链与产业链精准对接。
最后，要优化战略人才成长环境。一是强化平台与机制支撑。建设战略人才创新联合体，依托国家实验室、大科学装置，打造跨学科、跨领域创新平台。二是建设重大科技基础设施集群。依托大科学装置，形成设施吸引全球顶尖人才、聚集高能级团队、开展高水平攻关的链条。三是完善创新评价与激励机制。建立多元评价体系，重点考察战略人才的世界级成果影响力、跨学科融通力、本学科引领力，减少短期考核压力。四是优化人才生态环境与服务保障。提升生活配套水平，落实服务保障政策，破除人才流动壁垒，打通人才流动通道。
坚持“两个结合”赓续中华文脉
柴济阳（市政府研究室综合二处二级调研员）：党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确提出，“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承”。我们要以文化为魂，赓续西安历史文脉。
首先，将明城墙以内打造为体现关中气派的古建之城。一是加快统计和保护多年失修的古建筑，拨出专款进行抢救性保护修缮，最大限度地保护标志性历史建筑。二是遵循“修旧如旧”理念，分步复建西安老城的一些标志性建筑，确保原材料、原工艺、原样式、原结构和原环境。三是有计划地安排明城墙以内单位、高层住宅居民向外搬迁，为复建历史建筑腾挪空间。
其次，将明城墙以内打造为荟萃中华优秀传统文化的旅游胜地。一是打造历史文化地标。明城墙以内遗迹遗址众多，历史地名数不胜数，可以对下马陵等历史地名进行考证，有条件的在原址进行复建。二是打造特色文旅服务区。依托地标性建筑、历史文化景点打造特色旅游服务产业聚集区，瞄准文旅需求，持续提升古城人居环境、空间品质、公共服务，不断提升现代化城市的人文温度。三是打造市域文化旅游专线。加强统筹协调，将市内旅游景点串珠成链，创新实施“公交+文旅”行动，为市民和游客提供便捷的文旅体验。
最后，将明城墙以内打造为集文商旅住游于一体的商业区。一是更加注重商业生态“补短板”，统筹谋划一批聚焦文旅服务的商贸零售、餐饮酒店、金融商务等产业板块，厚植古城的文商沃土。二是大力发展“科技+文旅”应用场景和多元生态，深入挖掘西安古城的历史故事、文化价值，加强对文化遗产的研究阐释、展示利用，培育发展文旅新业态、提升游客旅游体验。三是保护好街巷肌理，留住“市井之气”，努力打造“活的街区”“活的文化”，进一步加大文化和旅游产品的供给，让游客“慢下来、静下来、住下来、留下来”，实现经济效益与文化价值、社会效益的统一。
构建西安文化和旅游高质量发展新格局
王晓峰（陕西师范大学文旅规划设计研究院院长，教授）：党的二十届四中全会审议通过的《建议》明确提出“推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业”，为西安文化事业、文化产业和旅游业高质量发展擘画了蓝图、指明了方向。
第一，提高政治站位，筑牢思想根基。要坚定文化自信，将弘扬中华优秀传统文化作为使命担当，将文旅产业作为促进消费、拉动内需、增强国内大循环内生动力和可靠性的重要引擎。
第二，面向“十五五”，梳理文旅发展短板。一是文化遗产活化利用的深度不足，部分文旅产品仍停留在观光层面，沉浸式、体验式、互动式、场景化产品供给有待进一步丰富。二是文旅融合的产业链条仍需延伸，“文旅+科技”“文旅+康养”等新业态的规模效应尚未完全形成。三是文旅公共服务的精准度有待提升，城乡文旅资源、服务设施等均衡配置仍需加强。四是国际文旅竞争力仍有提升空间，入境旅游市场培育力度还需进一步加强。
第三，深耕文化内涵，激发文化传承新活力。一是挖掘文化内涵。深挖山水文化、红色文化等资源，丰富文旅产品供给，提升西安文旅内涵和品质。二是开发文创产品，让文化遗产从“馆藏”走向“市场”、从“历史”走进“生活”，实现文化价值与市场价值相统一。三是持续推进大遗址保护与考古实证工作，深化文物科技创新应用。
第四，聚焦业态创新，激活发展内生动力。一是跨界融合，延伸文旅产业链条，实现“流量”向“留量”“产值”转化。二是科技赋能，以融合创新培育文旅新质生产力，打造多元沉浸式体验产品。三是业态创新，规划建设更多标杆性数字文旅项目，培育文旅新业态、新模式、新场景。四是消费升级，聚焦群众多样化、个性化需求，升级文旅消费水平，释放市场活力。
第五，提质公共服务，增进民生福祉。一是优化城乡文旅资源配置和公共服务供给，打造“15分钟文化生活圈”。二是升级智慧文旅服务，提升旅游服务标准化、精细化水平。三是完善惠民服务体系，实现公共文化服务均等化，筑牢民生基础。四是提升综合服务效能，持续优化交通、市场监管、智慧导览等服务体系。五是落实惠民利民政策，共享发展成果。持续推出景区门票减免、公共文化场馆免费开放等政策，让文旅发展更有温度。
守正创新 推动戏曲传承创新发展
李有军（西北大学文学院教授）：党的二十届四中全会审议通过的《建议》提出“繁荣发展社会主义文化”，为我们深入思考戏曲在当代的传承、创新与发展指明了方向。
第一，传承非遗戏曲精髓，必须坚持以人民为中心的创作导向。戏曲的传承，绝非博物馆式的静态保存，而是要在坚守本体特色和艺术精髓的基础上，深刻把握时代脉搏和人民需求，创作出能够增强人民精神力量的优秀作品。
第二，推动秦腔艺术的创造性转化与创新性发展，是激发全民族文化创新创造活力的内在要求。《建议》强调要“激发全民族文化创新创造活力”，并明确提出“深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察”。历史经验表明，陕西戏曲的演进历程，本身就是一部在“守正”基础上主动回应社会变迁，并始终与时代同频共振的自我变革史。因此，戏曲的传承创新发展，需要处理好“守正”与“创新”的关系。
第三，健全戏曲艺术保护传承体系，进一步完善体制机制，形成多方参与、协同推进的治理格局。戏曲的传承创新发展，是一项系统工程，涉及院团剧本、档案等的挖掘整理、研究阐释、保护传承、传播交流等环节，需要政府、专业机构、社会力量等形成合力。要强化制度保障，完善非遗戏曲保护传承的法律法规和政策体系；要健全戏曲人才培养体系，支持艺术院校与院团合作，形成政府主导、社会参与、内生发展的良性循环。
第四，发挥戏曲艺术的主流价值观宣传引领功能，筑牢社会主义先进文化的精神基石。中国戏曲艺术蕴含着极其丰富的伦理道德、家国情怀和人文精神。在推进中国式现代化新征程中，戏曲可以通过生动的故事、鲜活的人物，潜移默化地弘扬社会主义核心价值观，传承中华传统美德。无论是挖掘整理和重新演绎传统戏曲，还是新编戏曲现代戏，其核心旨归都是用极具艺术感染力的“中国故事”，激活跨越时空的精神标识，为增强中华民族凝聚力和向心力提供深层次的精神滋养。
勇担发展使命 谱写崭新篇章
苏同敏（陕西日报社理论评论部副主任）：党的二十届四中全会通过的《建议》是指导“十五五”时期经济社会发展的纲领性文件，体现了我们党对中国式现代化建设规律的系统把握与战略远见。
第一，深刻领会全会精神核心要义，把握中国式现代化推进的历史逻辑与实践要求。从核心要义来看，《建议》提出了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、建设强大国内市场等一系列重大战略任务。这些部署既立足当前破解发展难题，又着眼长远筑牢发展根基，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展规律的深刻把握。对于西安而言，深刻领会这些核心要义，就是要站在国家战略全局的高度，找准在中国式现代化进程中的定位，把学习贯彻党的二十届四中全会精神转化为推动城市高质量发展的具体行动。
第二，锚定全会战略部署，找准西安高质量发展的契合点与突破点。一是在强化科技自立自强上展现新作为。要推动秦创原创新驱动平台提质增效，探索“实验室+中试基地+产业园区”的转化模式，提升科技成果本地转化率，让创新资源真正转化为发展优势。二是在构建现代化产业体系上实现新突破。西安在航空航天、新能源汽车、集成电路等领域具有深厚基础，要聚焦这些优势产业，打造具有全国竞争力的产业链集群，同时优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业。三是在打造内陆开放高地上拓展新空间。要持续推动中欧班列（西安）“量”的合理增长和“质”的有效提升，进一步提升开放平台能级。四是在推进生态保护与民生改善上取得新成效。要牢记“国之大者”，自觉当好秦岭卫士，践行“两山”理念，探索生态价值转化路径。同时，聚焦群众就业、教育、社保、养老等方面需求，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
（记者 楼嘉俊 采写整理）