人口是现代化建设最基本的支撑。马克思指出：“全部人类历史的第一个前提无疑是有生命的个人的存在”。当前，我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征。习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议上创造性提出“把‘投资于物’同‘投资于人’紧密结合起来”，为新形势下的人口工作指明了方向。党的二十届四中全会审议通过的《建议》进一步强调，“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合。”在此背景下，要在“投资于物”的基础上，坚持以“投资于人”为指引，通过全面提升人口综合素质、保持适度生育水平、优化人口年龄结构与空间布局等系统性举措，将“促进人的全面发展”深度融入经济社会发展全局，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源，推动人口高质量发展。
首先，全面提升人口综合素质是“投资于人”在促进人的全面发展上的重要抓手，更是推动人口高质量发展的主轴线。作为提升人口综合素质的关键举措，教育不仅是知识传授的载体，更是文化赓续与综合素质塑造的系统过程。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系等“八大体系”，旨在以思政教育固本培元，以基础教育筑基育苗，以高等教育育才成林，以职业教育精修细剪，更以终身学习持续滋养，系统构筑提升人口综合素质的完整教育链条。在此基础上，《建议》进一步强调要办好人民满意的教育，包括实施新时代立德树人工程，稳步扩大免费教育范围，推动基础教育扩优提质，推动高等教育提质扩容等举措。通过构建覆盖全民、贯穿终身、适应发展需求的高质量教育体系，为实现素质优良的人力资源体系奠定了坚实基础。
其次，保持适度生育水平是“投资于人”在助力经济社会可持续发展上的内在要求，更是实现人口高质量发展的紧迫任务。适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提，保持合理的人口规模和增长速度对经济社会可持续发展具有重要意义。2025年国家卫生健康委办公厅、财政部办公厅印发的《育儿补贴制度管理规范》为构建生育友好型社会提供了制度依托。通过推进普惠托育服务体系建设，减轻家庭养育负担，缓解已婚适龄生育人群生育焦虑，释放生育潜力。不断完善生育保险制度，全面落实生育假期，在政府、用人单位、家庭之间建立合理的成本共担机制。这些系统性、全方位的制度安排，既着眼于当前人口发展的现实需求，又立足于人口均衡可持续发展，为保持适应经济社会发展的人口规模提供了制度保障。
再次，优化人口年龄结构是“投资于人”在促进人口均衡发展中的具体体现，更是赋能人口高质量发展的关键支柱。面对我国人口老龄化、少子化的人口发展趋势，必须采取系统性措施促进人口年龄结构优化，塑造代际均衡、各年龄段人口活力充分迸发的人口结构，从结构层面系统优化人口年龄构成。《建议》明确提出实施健康优先发展战略，健全健康促进政策体系。通过健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，实施医疗卫生强基工程，为全年龄段人口提供公平可及、系统连续的健康服务。通过采取系统性的人口干预措施，显著提高全民健康水平，缓解人口老龄化带来的社会压力，促进人口均衡发展，推动形成结构合理的人口发展格局。
最后，优化人口空间布局是“投资于人”在促进人口与资源环境协调发展的全景体现，更是拓展人口高质量发展空间的必然举措。要完善城乡基础设施布局，构建公平、便捷、高效的现代公共文化服务体系，为促进人口合理流动创造有利条件。通过完善土地供应、财政转移支付、公共服务等政策，支持和引导人口合理有序流动。2025年自然资源部修订的《国土空间规划城市体检评估规程》强化了“人口集聚”评估，设置“都市圈1小时人口覆盖率”等具体指标，通过建立与人口变化动态适应的公共服务配置机制，确保医疗、养老等资源精准匹配人口规模。《建议》提出“科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，有利于提高常住人口和户籍人口城镇化率，促进人口与产业布局、资源环境承载能力相适应。这些举措形成了人口空间布局优化的政策体系，为构建人口分布合理的发展格局创造了有利条件。
（作者单位：陕西科技大学马克思主义学院）