张晓艳
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。”近年来，西安结合发展实际出台了系列强农惠农富农政策，为巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村全面振兴提供了政策保障，形成了系统的强农惠农富农政策体系和制度成果。提高西安强农惠农富农政策效能，释放强农惠农富农政策红利，需紧扣强农惠农富农政策目标，在公共服务、农民增收、粮食安全等关键领域持续深耕发力，优化政策设计、强化执行力度，提升相关政策与乡村发展实际的适配度、与农民现实需求的契合度，推进乡村全面振兴。
聚焦现代农业发展夯实“强农”产业根基
“强农”的核心是提升农业综合生产能力和质量效益，围绕农业生产环节精准施策，以新质生产力夯实农业农村现代化基础。一要推动科技赋能，激活现代农业发展动能。科技是提升农业生产质量效率的重要引擎，应坚持以技术创新驱动农业转型升级，利用物联网、大数据等技术推进智慧农业发展，实现农田灌溉的精准调控和病虫害防治的智能监测；聚焦生物育种、智慧农机、数字农业等现代农业前沿领域，依托现代农业产业园，深化科技研发与成果转化，推动传统农业向智慧农业转型。二要加快农业发展全面绿色转型，努力构建绿色低碳循环的农业产业体系。绿色发展是高质量发展的鲜明底色，应将绿色发展理念融入农业生产全链条，推广测土配方施肥技术及有机肥替代化肥等绿色生产方式，优化稻渔综合种养、秸秆机械化还田等循环农业模式，推进农业废弃物资源化利用，挖掘耕地生态功能与景观价值，拓展农业生态产品价值实现路径，构建农业生产与生态协同发展的绿色农业生态。三要开发农业多种功能，发展农业产业集群。延长农业产业链，提升农业价值链，加强农业全产业链建设，以现代农业产业园和乡村特色优势产业为载体，培育“农业+文旅”“农业+康养”新型融合业态，强化品牌培育与市场推广，推动农业生产要素集约化配置，挖掘乡村多元价值。四要守牢粮食安全底线，夯实农业生产根基。加强耕地保护、提升耕地质量，建立耕地动态监测与管控机制，推进撂荒地分类复耕复种，统筹高标准农田建设，深化协同创新，开展种源关键核心技术攻关，强化单产提升与风险防控，推广水肥一体化技术，助力农业节本增效，扩大粮食作物完全成本保险与种植收入保险覆盖范围，构建立体化粮食稳产保供的风险防控网络，筑牢粮食安全屏障。
聚焦农民权益保障补齐“惠农”民生短板
“惠农”以维护农民合法权益、强化农村公共服务供给为基本要求，应瞄准民生短板精准发力，推动发展成果惠及更多农民。一要推动城乡资源流动，促进基本公共服务均等化。促进基本公共服务均等化是惠农的基础性、底线性任务，应聚焦教育、医疗、养老等领域精准施策。一要深化城乡教师常态化交流轮岗，促进县域义务教育优质均衡发展；健全县域医共体和乡镇卫生院、村卫生室医疗服务网络，完善基层首诊、分级诊疗机制；优化农村幸福院与日间照料服务中心，织密农村养老服务网络，推动农村公共服务水平大幅提升。二要以基础设施提质为抓手，加快改善农村现代生活条件。构建覆盖交通、水利、数字、物流的一体化基础设施网络，建立农村客运与物流配送体系，推动农村公路从“村村通”向“组组通”延伸；实施农村饮水安全巩固提升工程，升级改造农田灌溉排水设施，健全集约化供水与精准化灌溉系统；围绕数字乡村建设，推动5G、物联网、光纤宽带网络全域覆盖，搭建县域农业农村大数据服务中心，开发数字乡村服务平台，为乡村现代农业产业发展与民生服务提质赋能；布局县域农产品冷链物流网络，建设冷链集散中心与乡镇冷链配送点，提升农产品出村进城保鲜度。三要强化政策落地执行，确保惠农红利直达农户。构建县镇村三级农民需求监测与评估体系，借助大数据技术打造智能匹配系统，实现惠农政策与农户需求的高效对接；优化政策管理机制，推行惠农政策清单管理，明确扶持对象、申报标准与审批流程，完善政策信息公开公示与申报办理，搭建涉农惠农资金全流程监管平台，实现资金拨付、使用、核销的全链条可追溯可监测，保障惠农补贴资金精准投放、阳光发放。
聚焦农民持续增收激活“富农”内生动力
“富农”要求持续推动农民收入增加，拓展农民增收途径，推动农民深度参与乡村发展进程、分享乡村发展红利。一要深化产业融合发展，构建农民全链条收益共享机制。推广龙头企业引领、合作社组织、农户参与的联农带农产业组织模式，构建“保底收益+按股分红+劳务收入”的多元利益联结机制，推动农民深度嵌入生产、加工、流通农业产业全链条，支持发展农村电商、农产品认养定制、乡村节庆经济等新业态，完善农产品品牌培育与营销推广机制，助力小农户精准对接大市场，实现农产品价值与产业链增值收益向农村留存、向农民让利。二要拓展农民多元收入渠道，激活财产性增收潜力。深化农村资源资产化、财政资金股金化、农民身份股东化改革，以闲置农房、宅基地使用权入股乡村旅游、康养民宿等新产业业态，拓宽农民财产性收入来源；开展农民职业技能精准培训，聚焦农业加工、冷链物流、乡村服务等领域培育专业技能，引导农民参与涉农服务产业，获取更多工资性收入；构建农村劳动力就业服务平台，建立就业信息更新与供需对接体系，协同推进农民就地就业与外出务工就业，实现收入来源多元化与稳定提升。三要创新农村金融服务，强化农民创业增收资金保障。深化政府引导、银行放贷、保险保障、担保增信的“政银保担”合作模式，由政府牵头设立涉农信贷风险补偿基金，引导金融机构开发“农耕经营贷”“畜禽养殖贷”等涉农专项信贷产品，简化审批流程、降低农民融资成本；拓宽乡村产业融资渠道，支持符合条件的农业企业对接资本市场，引导社会资本投入乡村特色产业；优化乡村创业就业环境，完善乡村创业孵化与创业服务，落实创业补贴扶持、税收优惠减免，为返乡入乡创业人员提供政策咨询、技术指导和场地支持，以创业带动农民就业扩容、以就业促进农民收入增长。（作者系西安理工大学马克思主义学院教授）