段婕
前不久举行的中央经济工作会议确定了明年经济工作要抓好的八项重点任务，其中排在首位的是“坚持内需主导，建设强大国内市场”。西安应立足“十四五”发展基础，以“四项行动”为抓手破解消费领域突出短板，用实打实的政策举措贯彻落实中央经济工作会议精神，让消费成为经济增长的核心引擎。
西安消费市场现状
一是消费规模稳步扩容，专项行动拉动显著。“十四五”期间，西安消费市场的稳健复苏，本质是政策精准发力与市场内生动力的双向赋能。2025年前三季度，西安全市社会消费品零售总额达4151.74亿元，同比增长5.2%，这不仅是数字的攀升，更凸显了“政策杠杆+消费升级”的双重逻辑。以旧换新专项行动覆盖汽车、家电等五大领域的布局，恰好契合绿色消费、智能消费的时代趋势，既消化了存量需求，又培育了新能源汽车、智能手机等增量市场，这种“政策引导+市场选择”的模式值得长期坚持，同时也印证了西安已从投资驱动为主逐步转向消费主导的健康经济结构。
二是消费结构持续优化，新型消费蓬勃发展。西安消费结构升级的核心是“文化赋能+数字驱动+区域联动”的三维创新，打破了传统消费的时空边界与业态局限。2025年前三季度，西安共引入各类品牌首店236家，举办首发活动136场，区域首店占比持续提升，高能级首店吸附力愈发强劲。首店经济的爆发式增长，不仅是商业吸引力的体现，更折射出西安城市年轻化、时尚化的转型。尤其值得关注的是西安“二次元”首店经济极为亮眼，这种“大众消费+细分赛道”的双轮驱动，既巩固了主流消费市场，又吸引了“Z世代”消费群体，有效避免了首店经济的同质化竞争。
西安消费市场现存问题
一是收入支撑不足，消费潜力释放受限。城乡居民收入差距仍较明显，2024年西安城乡收入比为2.53∶1，分城乡看，城镇居民人均可支配收入比全省高6857元，比全国低510元；农村居民人均可支配收入比全省高2986元，比全国低1934元。此外，高校毕业生、灵活就业人员收入波动较大，农村产业融合深度不够，农民增收渠道有限等问题，一定程度上制约了消费潜力的释放。
二是供给适配性不够，优质供给不充分。首店经济“量增质弱”，2025年1月-9月引入的全国首店仅两家，高能级国际顶级品牌占比较低。文旅消费“重观光、轻体验”，夜间经济业态较为单一；绿色消费场景不够丰富，碳普惠机制尚未充分融入消费环节。此外，普惠性服务供给不足，适老化消费场景覆盖率较低也是影响消费体验的重要问题。
三是投资活力有待增强，基础设施配套不完善。西安消费领域的民间投资活力不足，养老、医疗等领域的准入壁垒尚未完全破除。基础设施区域不均衡，阎良区、临潼区等区县的商业综合体覆盖率较低，农村充电桩、快递站点配套不完善。消费场景内的智慧消费设施覆盖面有限，AR、VR等新技术应用不充分，REITs等新型投资模式尚未充分落地。
四是环境优化需进一步加强，政策协同性不足。消费领域的不合理限制尚未完全清除，二手车流通等领域的交易壁垒依然存在。国际化配套有待提升，重点商圈多语种标识覆盖率较低，外卡支付终端配置不足。政策协同性不强，促消费政策与就业、社保衔接不充分，预付式消费维权难，投诉响应时效仍需提高。
如何进一步释放西安消费潜力
第一，要以增收为核心，夯实消费能力基础。一是实施“居民收入倍增计划”，推动工资性收入与经济增长同步，将最低工资标准调整与企业效益挂钩，扩大中等收入群体规模。同时，完善农村产权交易大市场，发展特色农业合作社，推广“龙头企业+农户”模式，大力建设国家农村产业融合发展示范园。二是强化重点群体保障，提高城乡居民基础养老金最低标准，扩大保障性租赁住房供给，减轻教育、医疗支出压力。对新就业形态劳动者提供社保补贴，探索“零工经济”权益保障机制。
第二，要以提质为导向，扩大优质消费供给。一是推动消费扩容升级。焕新传统消费，扩大新能源汽车、智能家居补贴范围，对绿色家电下乡实施“以旧换新+以换代弃”政策。提质文旅服务消费，打造“长安十二时辰”沉浸式文旅综合体，开发银发旅游专线，大力建设国家级文旅消费集聚区。二是培育壮大新型消费。创新数字消费，建设“秦创原”数字消费实验室，推动AR、VR等技术在零售、文旅场景中深度应用，培育元宇宙虚拟商店、NFT数字藏品等新业态。引导绿色消费，建立碳积分兑换体系，对购买节能家电、新能源汽车的用户给予额外积分奖励，探索碳普惠市场化机制。
第三，要以改革为动力，优化消费环境。一是清除消费领域壁垒。全面取消二手车迁入限制，简化民宿开办审批流程，试点“周末2.5天”弹性休假制度。建立消费领域“负面清单+动态调整”机制，清理地方保护性政策，破除跨区域消费障碍。二是构建协同监管体系，成立省级消费环境建设委员会，整合协调市场监管、文旅、公安等部门，开展“铁拳”“护苗”专项整治行动。推广在线消费纠纷解决机制，建立消费投诉“接诉即办”平台，将投诉处理时限压缩至7个工作日内。
第四，要以投资为牵引，激发消费内生动力。一是优化投资结构，增加中央预算内投资向消费基础设施的倾斜比例，重点支持县域冷链物流中心、社区商业综合体建设，努力实现“一刻钟便民生活圈”全覆盖。创新“专项债+REITs”模式，将西安地铁12号线、西延高铁等项目纳入REITs试点，吸引民间资本参与。二是激活民间投资活力，设立消费产业引导专项基金，对参与消费新场景开发的企业给予税收抵扣。推行“链长+链主”协同机制，支持陕鼓集团、隆基绿能等龙头企业带动上下游中小企业融入消费产业链。
第五，要以区域协调发展为支撑，打造消费增长极。一是推进关中平原城市群消费一体化，建立宝鸡-天水、汉中-陇南跨区域消费联盟，统一市场准入标准，推动文旅资源共建共享。开通“陕甘川旅游专列”，联合发行文旅消费卡，实现景区门票、酒店住宿“一卡通”。二是激活县域消费潜能。县域消费具有市场庞大、层次丰富、场景多元等特征，对新型零售、餐饮、物流、生活服务等业态有着旺盛需求，为相关流通经营主体积极作为提供了广阔天地。要支持袁家村、马嵬驿等特色小镇发展“夜间经济+非遗体验”，着力打造一批优质的县域消费中心镇。
（作者系西北工业大学公共政策与管理学院教授）