毛帜
“农，天下之本，务莫大焉。”“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，中国式现代化的宏伟蓝图对乡村发展提出了更高要求。推进宜居宜业和美乡村建设，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容，是建设农业强国、全面推进乡村振兴的必然要求。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，“推进宜居宜业和美乡村建设”。“十五五”时期，我们必须深刻把握并依托农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度这三大核心支点，奋力谱写乡村全面振兴新篇章。
以“基础设施完备度”打通乡村脉络，夯实宜居宜业之基
基础设施是乡村发展的筋骨与血脉。过去，我们致力于解决“有没有”的问题，“十五五”时期，我们则要锚定“好不好”“智不智”的更高目标，全力推动“路网、水网、能源网、信息网、物流网”五网融合升级。
一是路网建设方面，要持续推进农村公路提档升级，注重公路对乡村特色产业、乡村旅游、农村电商等领域的配套服务效能。科学规划建设一批“资源公路”，打通特色农产品产区、乡村旅游景点、历史文化村落的交通瓶颈，促进产业发展与农民增收；精心打造一批“旅游公路”，串联田园综合体、休闲农业园区和民宿集聚区，提升旅游体验；重点建设一批“产业公路”，服务于现代农业园区、农产品加工基地及仓储物流节点，从而降低运输成本，提升产业竞争力。
二是水网建设方面，要构建可靠的农村饮水安全保障体系。生活用水方面，全面推进城乡供水一体化，提升农村供水保障水平与水质标准，确保农村居民喝上放心水、优质水。生产用水方面，完善田间节水灌溉设施，增强农业防灾抗灾能力，切实筑牢粮食安全的水利根基。
三是能源网建设方面，要紧密衔接国家“双碳”战略部署，推进农村能源革命。因地制宜发展分散式风电、分布式光伏等可再生能源，实施农村电网巩固提升工程，提高供电的可靠性和稳定性，满足农村生产生活的用电需求。
四是信息网建设方面，要以数字化赋能乡村发展。加快千兆光网、5G网络等新型基础设施向乡村延伸覆盖；深化大数据、人工智能等技术在农业生产、经营、管理、服务等各环节的应用；发展“智慧农业”和“数字田园”，促进电子商务、远程医疗、在线教育、智慧文旅等在乡村落地生根、普及应用，让广大农民共享数字时代的发展红利。
五是物流网建设方面，要重点补齐冷链物流、仓储保鲜等短板领域，着力破解农产品上行“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”的瓶颈问题。通过合理布局县域农产品冷链物流中心、乡镇物流配送站及村级寄递物流综合服务站点，整合邮政、快递、交通、供销、商贸等多方资源，降低物流成本，提升流通效率。
以“公共服务便利度”温暖千家万户，提升和美生活之质
完善公共服务体系是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的必然要求。建设宜居宜业和美乡村，就是要让公共服务更加公平可及、优质均衡，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。
一是推动教育与医疗资源下沉，实现就近可享、优质共享。在教育领域，既要改善乡村学校的办学条件，更要借助“互联网+教育”等模式，让乡村学生也能享受城市优质课程。同时，将乡村教师队伍建设放在突出位置，通过提高待遇、加强培训、定向培养等措施，吸引并留住优秀人才，真正打造一支“下得去、留得住、教得好”的乡村教师队伍。在医疗方面，持续提升乡镇卫生院和村卫生室的标准化建设水平，优化就医环境，配齐基本医疗设备，大力发展远程医疗，建立远程会诊、影像、心电等系统，让广大农民群众能够就近获得更加公平可及、系统连续的医疗卫生服务，有效缓解“看病难、看病远”的问题。
二是构建多层次养老与社会保障体系，实现老有所养、弱有所扶。针对农村人口老龄化、“空心化”等问题，需着力构建多层次、可持续的养老与社会保障体系。在养老服务方面，加快完善符合农村实际的公共服务供给，通过建设运营老年食堂、日间照料中心等设施，为老年人提供就餐、日常照护等服务。同时，积极探索“时间银行”、邻里互助、志愿服务等养老模式，鼓励低龄老人参与助老服务，营造尊老、敬老、爱老、助老的社会氛围。在社会保障层面，持续健全基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度，进一步减轻农村居民医疗负担，牢牢兜住民生底线。
三是加强乡村文化建设，留住乡风乡韵之魂。加强乡土文化的保护传承与创新利用，深入挖掘农耕文化、民俗文化、红色文化及非物质文化遗产中蕴含的优秀思想观念、人文精神和道德规范，常态化开展群众喜闻乐见、健康向上的文化体育活动，丰富农民精神文化生活，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升乡村社会文明程度。
以“人居环境舒适度”重塑田园风貌，铸就生态宜居之韵
人居环境直接关系到农民群众的获得感、幸福感、安全感。“十五五”时期，乡村建设要从干净整洁向美丽宜居深度转型，让“望得见山、看得见水、记得住乡愁”成为现实。
一是深入实施农村人居环境整治提升行动，实现由表及里的转变。在垃圾处理方面，健全“户分类、村（社区）收集、乡（镇）转运、县处理”的垃圾收运处理模式，并积极探索符合农村特点的垃圾分类模式；在污水处理方面，坚持因地制宜、尊重习惯的原则，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合等多种模式，分区分类推进农村生活污水治理；在厕所革命方面，稳步推进农村厕所改造，加强后期管护和粪污无害化处理，确保改一户、成一户、用一户、好一户。
二是统筹推进乡村绿化美化和风貌保护，实现各美其美、美美与共的格局。扎实开展乡村绿化美化行动，鼓励农民在房前屋后、村庄周边种植树木花果，建设绿色生态村庄；严禁破坏性建设，防止大拆大建和乡村景观城市化、西洋化；加强乡村风貌保护，重点保护乡村特有的地域环境、建筑风格、田园景观，坚持慎砍树、不填湖、少拆房，留住乡村的原始风貌和自然肌理，让乡村展现出独特的乡土韵味。
三是践行“绿水青山就是金山银山”理念，实现生态价值的有效转化。良好的生态环境是农村的宝贵财富，要将人居环境改善与乡村旅游、休闲康养、生态农业等绿色产业结合起来，打造一批宜居宜业宜旅的美丽乡村示范带、示范区。通过发展生态产业，让农民在保护生态环境、建设美丽家园的过程中获得持续稳定的经济收益，实现生态美、产业兴、百姓富的有机统一，走出一条具有中国特色的乡村绿色发展之路。
（作者单位：西安工业大学马克思主义学院）