宋敏
2025年中央经济工作会议立足世界百年未有之大变局加速演进、国内经济回升向好但仍面临多重挑战的时代背景，在科学研判经济形势、系统总结实践经验的基础上，凝练提出做好新形势下经济工作必须坚持的“五个必须”新的认识和体会。这一重要概括，既是对新时代推动高质量发展规律性认识的深化拓展，更是应对风险变局、开拓发展新局的行动指引。
今年中央经济工作会议提出的“五个必须”立足基本国情、回应时代命题，贯通战略与战术、目标与路径、当下与长远，为巩固拓展经济回升向好势头、推动高质量发展行稳致远提供了重要遵循。深入领会其核心要义、精准落实实践要求，对于凝聚社会发展共识、找准经济工作着力点、加快推进中国式现代化建设具有重大意义。
一是必须充分挖掘经济潜能。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势和丰富人力资源优势不断彰显。挖掘潜能的核心是打破体制机制束缚、疏通发展堵点，将潜在优势转化为现实竞争力。要坚持内需主导，通过增加城乡居民收入、完善社会保障体系、优化消费场景供给，有效释放4亿多中等收入群体的消费潜力；要以科技创新引领新质生产力发展，深入实施“人工智能+”行动，加快布局量子信息、低空经济等未来产业，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，加速科技成果从“书架”走向“货架”。要推动城乡融合和区域协调发展，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，加快建设全国统一大市场，促进各类要素资源高效畅通流动。对西安而言，应充分发挥科教资源富集、产业门类齐全的综合优势，依托秦创原创新驱动平台，在科技成果转化、战略性新兴产业培育、优势产业延链补链强链上实现突破，将区位禀赋与制度优势转化为高质量发展的新动能。
二是必须坚持政策支持和改革创新并举。当前，我国经济面临周期性波动、结构性矛盾、体制性障碍交织叠加的复杂局面，单靠短期政策刺激或单项改革举措都难以从根本上破解难题。政策支持重在“稳预期、强保障”，要继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大逆周期调节和跨周期调节力度，发挥存量政策和增量政策集成效应；改革创新重在“增动能、破瓶颈”，要以改革攻坚破解深层次矛盾，纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争，深化国资国企、要素市场化配置、民营经济发展等关键领域改革，向改革要动力，向创新要活力。二者并非简单叠加，而是有机统一、协同增效的整体：稳定的政策环境为改革攻坚提供坚实支撑，避免改革因外部环境波动而受阻；深层次改革则为政策实施打通“中梗阻”，提升政策落地效能和资源配置效率。对西安而言，要牢牢把握国家宏观政策窗口期，在数据要素市场化流通、土地管理制度改革、公平竞争审查机制完善等关键领域深化制度型开放和改革创新，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以体制机制创新提升政策落地效能，切实把改革红利、政策红利转化为高质量发展的内生动力。
三是必须做到既“放得活”又“管得好”。既“放得活”又“管得好”是对社会主义市场经济体制中市场和政府关系提出的要求。“放得活”就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。不断深化要素市场化改革，着力破除要素自由流动的体制机制障碍；通过减税降费、简化审批、产权保护等措施，增强企业发展的内生动力；拓展市场创新空间，在数字经济、绿色经济等领域创造包容的发展环境；构建公平竞争环境，打破行政垄断和市场壁垒，确保企业公平竞争。“管得好”强调政府应从事前审批更多转向事中事后监管，从事无巨细的干预转向宏观战略性的引导。政府应运用法治化、智能化手段，筑牢反垄断与公平竞争的制度防线，精准识别并化解金融、房地产等重点领域风险，强化公共服务、战略科技、民生保障等领域的供给责任，为市场经济健康运行划定清晰底线、提供稳定预期。对西安而言，要深化要素市场化改革，依托“秦务员”平台精简审批、落实减税降费；推行信用分级与智能监管，防控重点领域风险；强化公共服务供给，优化教育医疗资源配置，兜牢民生保障底线；在数字经济、绿色经济领域营造包容环境，实现“放得活”与“管得好”的协同统一。
四是必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。我国经济增长逻辑已从物质资本积累主导向物质资本与人力资本协同发力转变。投资于物是夯实发展基础的直接体现，其重点在于将资金精准导向科技创新、现代化产业体系建设、新型基础设施建设等关键领域，旨在突破技术瓶颈、补齐产业链短板、增强经济发展的韧性与可持续性，筑牢中国式现代化物质技术基础。投资于人是驱动发展的重要源泉与最终目的，通过教育、医疗、养老等领域的持续投入，可培育适配产业发展的人才、提升全要素生产率，同时改善民生、释放内需潜力。二者紧密结合，意味着政策制定必须实现“硬投资”与“软投资”的协同共振。在当前人口结构变化、技术革命深化、内需战略地位凸显的背景下，这一结合尤为紧迫。对西安而言，应将资源精准投向航空航天、高端制造、能源化工等优势产业的技术升级与秦创原创新驱动平台建设。同时，依托丰厚的科教资源，强化技能人才培训，持续增加教育、医疗、养老等公共服务投入，实现产业需求、人才培养与民生福祉的同步提升。
五是必须以苦练内功来应对外部挑战。当前，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义抬头，“筑墙设垒”“脱钩断链”等风险加剧，试图通过外部市场或技术输入解决所有发展问题已不现实。在此背景下，以高质量发展的确定性应对外部环境急剧变化的不确定性显得尤为重要。要加快高水平科技自立自强，着力突破关键核心技术瓶颈，提升产业链供应链的韧性和安全水平，同时要持续深化市场化改革，加快建设全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，将超大规模市场优势转化为内生发展动力。企业应摒弃路径依赖，专注于技术创新、管理提升和品牌建设，从追求规模扩张转向追求质量和效益，在激烈的市场竞争中构筑自身的“护城河”。实践证明，外部压力无法阻挡内在功力的提升，中国经济在高强度外部压力下依然保持稳健增长，制造业增加值占全球比重持续上升，正是“苦练内功”成效的体现。对西安而言，应集中力量攻克航空航天、半导体、新能源汽车等重点产业链的“卡脖子”问题。深化“放管服”改革，畅通要素流通，深度挖掘文旅、县域经济等内需潜力。同时，引导企业从规模扩张转向质量提升，加快培育新质生产力，构建更具韧性的经济循环体系。
（作者系西安财经大学经济学院院长、教授）