张中华
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（本版以下简称《建议》）提出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”党的二十大报告提出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”近年来，西安坚持以高质量发展为统领，以系统思维推进城市更新，以智慧赋能、韧性提升、绿色低碳、人文关怀为方向，加快实现城市功能优化、空间重塑和品质升级，为现代化人民城市的建设提供了充足动力。
习近平总书记强调，一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。西安结合城市更新实践，形成“体检先行、规划引领、系统集成、地上地下一体化”的更新理念，构建“1+1+N”统筹推进机制，打造覆盖全市域的城市更新“数据底座”，全面提升城市品质和治理效能。“智慧”是手段，“韧性”是目标，“宜居”是导向，“低碳”是底色，“人文”是内核。“十五五”时期，西安实施城市更新行动应重点从以下六个方面持续发力，推动城市更新走深走实。
注重科学性
以系统思维引领城市更新方向
城市更新必须建立在对城市发展规律的科学认知基础上。西安在城市更新过程中取得了显著成就，但仍面临职住分离明显、区域交通压力集中、老旧社区设施不足、资源环境约束趋紧等问题，从根本看是系统性规划不足、城市空间结构不优等带来的矛盾。“十五五”时期，西安应紧扣城市内涵式发展与人民城市理念，构建系统化、科学化的城市更新路径框架。可从五个方面提升城市整体韧性：一是统筹空间、规模、产业，提高城市发展全局韧性；二是统筹规划、建设、管理，提高城市系统韧性；三是统筹改革、科技、文化三轮驱动，提升城市持续韧性；四是统筹生产、生活、生态三元布局，增强城市宜居韧性；五是统筹政府、社会、市民三大主体，强化城市治理韧性。通过深化“多规合一”改革、优化国土空间布局、坚持城市体检、细化空间管控、强化规划执行监督等方式，使城市更新真正实现科学治理、精准施策、有效落地。
注重宜居性
以公共服务提升群众生活质量
城市更新的核心是提升人民群众的生活品质。西安立足国家中心城市定位，加快培育现代化都市圈，对教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务的均衡性、便利性、普惠性需求持续增长。城市更新应将公共服务体系现代化作为重要方向，深刻把握我国城镇化和城市发展的阶段性特征，深入践行人民城市理念，锚定现代化人民城市目标，推动城市高质量发展，不断加强高品质城市生活空间建设，持续提升城市宜居水平，让城市成为人人向往的美好家园。一方面，建立以“15分钟便民服务圈”为基本单元的服务体系，以教育资源覆盖率、优质医疗资源可达性、社区养老床位比、文体设施到达时间、人均体育场地面积等指标作为建设依据，推动基础公共服务从“基本保障”迈向“品质提升”。另一方面，以群众获得感为导向，推动社区托育设施、助残服务站点、社区健康驿站、“家门口”文化空间等功能不断完善，实现群众生活品质的整体跃升。在推进宜居化更新的过程中，还需重视老旧小区改造、城市无障碍设施完善、住房品质提升和公共空间友好化建设，让城市空间更加注重以人为本，让公共服务更加均衡，让城市生活更加便捷，让民生改善可感可及。
注重生态性
以绿色低碳塑造高品质城市环境
城市更新需要坚持绿色发展方向。近年来，西安生态基础不断夯实，但生态环境质量提升仍存在持续性压力。未来西安应从绿色空间、绿色建筑、绿色交通三方面推动城市绿色品质全面提升。在绿色空间建设上，以提升绿色空间供给服务效能为抓手，推进城市绿道网络延伸、口袋公园扩容、生态廊道修复、美丽乡村建设，以公共绿地服务半径覆盖率、城市绿化覆盖率、人均公园绿地面积等指标衡量绿色发展成效；在绿色交通方面，提高公共交通站点覆盖率，提升轨道交通可达性，优化充电基础设施布局，使绿色出行成为主要方式；在绿色建筑方面，要加快推进既有建筑节能改造、绿色建筑普及化应用，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，提升城市整体能效水平。通过“生态+生活”双提升、“绿色+品质”双融合，让城市更新更好满足人民群众对美好生活的向往。
注重韧性化
以治理现代化提升城市安全水平
韧性是现代城市的核心竞争力。城市更新不仅要改善功能与环境，更要提高城市面对风险冲击的承载力与恢复力。西安作为国际化大都市，对防灾减灾、基础设施安全、城市运行安全等方面有着更高的要求。一方面，要加强“感知-研判-响应-处置”全链条韧性建设，依托“互联网+应急管理”平台推进城市安全治理数字化，提高城市对自然灾害、公共卫生事件等突发风险的监测和预警能力；另一方面，要完善城市生命线安全工程建设，加强水、电、气、热等基础设施的韧性改造提升，推动地下综合管廊建设改造及老旧管网更新，提升城市基础设施的安全可靠性。同时，还要开展韧性社区建设试点，统筹加强社区应急能力、基层安全管理能力、老旧建筑抗震能力等，使城市韧性建设真正落地到基层。
注重智能性
以数字化赋能城市高效运行
数字化是提高城市治理与服务效率的重要手段。随着我国城镇化率不断提升和人民生活水平的改善，广大居民对城市生活需求呈现更加多元、精细、高质量的发展趋势。智慧城市能够精准识别和响应居民在住房、教育、医疗、交通等方面个性化、差异化、多样化需求，是解决城市居民日益增长的美好生活需要的关键一招。让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。近年来，西安在智慧交通、智慧医疗、智慧政务、智慧社区等领域形成了较好基础，但城乡差异明显、系统协同不足等问题仍然存在。在城市更新中，应强化智慧城市建设的系统布局。一是在交通领域，发展智能交通调度系统、智慧信号灯优化体系、公交运行大数据平台等，提高交通运行效率；二是在公共服务领域，推进智慧医疗建设，提高线上诊疗覆盖率与居民健康档案覆盖率，完善教育数字化体系，推动智慧课堂、智慧校园建设；三是在城市治理领域，构建“城市大脑”，加强数据统筹共享，提高城市运行监测、风险预警、政务服务的智能化水平；四是在社区治理领域建设智慧社区，整合党建、服务、治理等功能，让社区管理更加精准、服务更加便民。通过全面提升数字化水平，让智慧理念与城市更新深度融合，使城市运营更加高效、人民群众生活更加便捷。
注重人文性
以文化底蕴塑造城市独特魅力
人民城市不仅是空间形态的现代化，更强调物质文明与精神文明的协调共进。城市是文化的载体，文化是城市的灵魂。在城市建设和发展日新月异的今天，如何保护和传承城市文脉，让人民群众享有更高品质的生活，是中国特色城市现代化道路中的一道必答题。作为历史文化名城，西安的城市更新必须体现文化厚度、彰显城市品格。在城市更新实践中，要坚持以文兴业，通过“文化+百业”“百业+文化”，促进文化建设与经济发展、社会民生交融共兴。深入推进文化和旅游深度融合发展，推动历史文化资源保护利用的数字化、智能化、场景化、精细化，让古城墙、大遗址、街区文化、历史建筑在保护中更新、在传承中活化，提升西安城市的地方感与认同感；同时，要精致化打造具有文化包容性的公共空间，加强历史文化街区、特色文旅步行街、社区“文化客厅”建设，提升城市文化生活品质。此外，应推动城市文化服务全民共享，提高公共文化场馆均衡布局水平，以文化活动参与度、公共文化设施利用率等指标衡量文化惠民成效，让文化成为提升社会凝聚力、增强城市归属感的重要力量。
（作者系西安建筑科技大学建筑学院教授）