党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（本版以下简称《建议》）明确提出“培育建设国际消费中心城市”，这一战略部署既是破解近年来有效需求不足，大力提振消费的应时之举，更是顺应我国经济高质量发展的长远举措。
国际消费中心城市是消费资源集聚地，是现代国际化大都市核心功能之一，具有国际知名、商业活跃、到达便利、消费舒适、区位优越等显著特征。加快培育建设国际消费中心城市有着多方面的价值。一是构建新发展格局的核心承载。国际消费中心城市作为连接国内国际两个市场的重要枢纽，既是国内大循环的消费节点，也是国际循环的关键接口。通过培育建设国际消费中心城市，能够有效打通供需梗阻，让国内市场与国际市场更好联通，为构建新发展格局提供坚实支撑。二是满足人民美好生活需要的关键举措。国际消费中心城市能够提供从基础物质消费到高端服务消费、从传统商品消费到新型体验消费的全链条供给，满足不同群体高品质、多样化、个性化的消费需求，可以让消费者获得更便捷、更安全、更舒适的消费体验，真正实现从“有消费”到“优消费”的转变。三是推动区域协调发展的重要支撑。国际消费中心城市依托其强大的消费集聚和扩散功能，能够吸引各类生产要素向区域中心集聚，提高产业发展集中度，同时又可推动优质商品和服务向周边城市、县域及乡村辐射下沉，对缩小城乡差距、促进区域协调发展具有重要作用。四是提升城市国际竞争力的必然选择。通过培育建设国际消费中心城市，可以有效推动城市在商业环境、基础设施、公共服务、开放程度等方面的升级，增强对全球高端要素的吸附能力，提升城市在全球价值链中的地位。
早在2019年10月，商务部等14部门联合印发的《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》明确提出，“指导基础条件好、消费潜力大、国际化水平较高、地方意愿强的城市开展培育建设，基本形成若干立足国内、辐射周边、面向世界的具有全球影响力、吸引力的综合性国际消费中心城市，带动形成一批专业化、特色化、区域性国际消费中心城市，使其成为扩大消费、促进产业结构升级、拉动经济增长的新载体和新引擎。”2021年7月，国务院批准率先在上海、北京、广州、天津、重庆五个城市，开展国际消费中心城市培育建设。此后经过各地多年实践探索，已初步形成了“首批引领、多地跟进”的差异化发展格局，例如，北京强化“高端消费”集聚，上海聚焦“首发经济”，广州深耕“文商旅融合”，天津创新激活跨境消费潜力，重庆突出“夜间经济”和“山水消费”特色都取得了良好效果。
西安是中国西北部最大的中心城市，人口分布较为密集，基础设施配套完善，历史文化底蕴深厚，在培育建设国家消费中心城市方面具有独特优势。2024年实现全社会消费品零售总额4915.08亿元，游客接待量3.06亿人次，彰显了西安在消费领域发展的强劲势头和巨大潜力。同时也应看到西安还存在一些明显的短板，主要是国际高端品牌集聚度不足，本土品牌影响力较弱；消费场景创新不够，沉浸式、体验式消费供给短缺；对外开放水平不足，通关便利化、支付便利化等配套服务仍需优化等。立足当下，着眼未来，我们应以文化为魂、以创新为翼，在补短板、扬优势、创特色中奋力追赶，全力推进国际消费中心城市培育创建，为城市经济发展注入不竭动力。
首先，在文化赋能中打造特色消费品牌。一是做强“国潮+历史”消费场景。以大唐不夜城、大唐西市等为重点，进一步拓展沉浸式消费场景。在西安城墙、大明宫国家遗址公园等区域打造更多的文化主题消费街区，让游客在消费中感受历史文化魅力。二是激活老字号品牌活力。支持老字号开展数字化转型、产品创新和门店升级。鼓励老字号与国潮品牌、文创企业跨界合作，开发契合年轻消费群体的新产品。三是推出城市新消费名片。将兵马俑、大雁塔、西安城墙等核心文旅资源与大型商业体一体设计、统筹考虑，推出一批将历史古迹与现代商业有机融合的城市漫步精品路线。四是拓展夜间消费经济。优化夜间交通等配套服务，推动夜间消费从“餐饮+购物”向“文化+娱乐+体验”升级。
其次，在商圈提质中构建高端消费载体。一是升级都会级商圈能级。以打造高端消费核心区为目标，重点推进“钟楼-大南门”和“小寨-大雁塔”两大商圈提质升级。更多引入国际一线品牌旗舰店、概念店，优化商圈环境和配套服务，提升高端品牌集聚度和国际化水平。二是培育新兴商业载体。通过优化业态布局，突出差异化竞争，支持老城根、老菜场等特色街区持续引进首店、首发、首展，打造潮流消费高地；同时鼓励社区商业升级，建设便民生活服务中心，满足居民日常消费需求。三是提升商圈智慧化水平。在重点商圈推广智慧停车、无感支付、智能导购等服务，建设智慧商圈管理平台，提升消费便捷性。
再次，在品牌集聚中扩大优质消费供给。一是高度重视首店经济。优化首店落地审批流程，提高行政效率，出台首店扶持政策，吸引更多高品质、高流量品牌入驻。二是培育更多本土特色品牌。依托西安的文化、产业、科技、人才等资源禀赋，重点培育食品加工、文化创意、生物医药、硬科技等领域的本土品牌，推动更多“西安设计”“西安制造”走向全国、走向世界。三是积极发展跨境消费。办优市内免税店，优化免税商品品类，提升免税购物体验，让消费者“不出国门买全球”。
最后，在扩大开放中优化国际消费环境。一是便利人员往来。通过简化国际游客签证手续，开通更多国际直飞航线等举措，最大限度吸引境外游客。二是提高商品通关效率。强化海关、税务等跨部门协作，持续优化通关流程，为进口商品提供快速通关服务。三是完善国际配套服务。在重点商圈、景区、机场等区域增设多语种标识、外币兑换点、国际信用卡支付终端等，为支付便利化提供设备技术支持。同时加大涉外窗口人员在外语、礼仪等方面的培训力度，提高国际服务能力。三是做好消费者权益保障。严厉打击生产销售假冒伪劣商品，哄抬物价、虚假宣传等行为，建立健全消费纠纷快速处理机制，全力维护公平竞争的市场环境，保障消费者合法权益，提升消费者满意度和安全感。（作者系市委党校经济学教研部主任）