社区是城市治理的“毛细血管”，而嵌入式服务恰似激活末梢循环、温暖千家万户的关键脉搏。根据2025年中央城市工作会议所提出的发展思路，城市治理的重心应转向“人的体验”，把治理资源投向群众可感可及的民生细节。
作为陕西省唯一入选全国56个社区嵌入式服务设施建设范围的城市，去年起，西安按照“重需求、强功能，小投入、大成效，多元化、可持续”总体思路，创新推行“摸需求、盘现状、定功能、拟方案、抓建设、督运营”六步工作法，将养老、托育、助餐等服务精准嵌入居民生活圈。
从15分钟便民圈“赶得到”的距离，到嵌入式服务“零距离”的温度，西安正以一场“从圈到嵌”的变革，让社区成为充满烟火气与幸福感的温暖港湾。
精准锚定需求
让服务“嵌到”群众心头上
民生服务要从“政府端菜”转向“群众点单”，唯有摸清需求、融入生活，才能让政策真正走进民心。
嵌入式服务如何能无缝嵌入市民生活，“嵌到”老百姓的心上？西安用一次次上门走访、一场场板凳座谈，把脉大众需求，把居民的“烦心事”变成服务的“着力点”。
“以前路过这栋楼，总看见大门锁着，谁能想到现在发挥了大作用。”站在新城区中山门街道中山社区的“悦邻时光馆”前，居民杨爱喜手指着干净整洁的楼宇，语气里满是感慨。
一年多前，这里还是区税务局的闲置场地，走过路过，不少居民觉得浪费资源，大家各有各的说法——有老人盼着能在家门口做理疗，有家长盼着孩子放学后有处托管，还有上班族希望开个服务窗口，办事不用再跑远路。
如何用好这栋楼，让它发挥最大价值？街道和社区工作人员拿着登记表，挨家挨户上门摸需求，光是居民意见会就开了好几场。最终，在新城区工作专班的协调下，这处1355平方米的闲置场地被移交社区，还争取到地方政府一般债券资金，建成了集养老照料、儿童托管、社区助餐等八大功能于一体的“嵌入式服务综合体”。
今年重阳节，“悦邻时光馆”办了场义诊，居民马明测完血压又做了针灸，拉着医生的手说：“以前看病得坐两站公交，现在下楼就能看，真好！”
同样被“精准匹配”的，还有未央区辛家庙街道浐灞半岛社区的居民。未央区把嵌入式服务建设纳入年度目标考核，工作人员带着问卷跑遍了全区279个社区，开了上百场“板凳会”。
“孩子中午没人管，只能吃外卖”“年纪大了做饭费劲，出去吃又贵”……工作人员梳理意见发现，大家提得最多的是助餐服务。
于是，社区在居民楼中间找了处190平方米的场地，改造成了社区食堂。每到饭点，食堂里都飘着饭菜香，王秀兰老人经常笑着跟工作人员念叨：“好吃不贵，比自己做省心多了！”
“群众需要啥，咱就办啥。”浐灞半岛社区党总支书记张剑萍介绍，食堂每日依据“营养膳食宝塔”科学配餐，并严格执行食品留样检测制度。同时，社区积极探索“中央厨房+送餐入户”模式，持续拓展助餐服务半径，解决老年人吃饭难、年轻人无暇做饭的问题，让更多居民享受到安心、放心、省心的就餐服务。
创新运营模式
让服务可持续、有生命力
国家试点方案明确要求，社区嵌入式服务不能依赖“一次性投入”，要通过盘活资源、引入社会力量，构建可持续的运营机制。西安跳出“政府包揽”的传统思路，用“腾空间、聚资本、强合作”的办法，让嵌入式服务既能“活起来”，更能“火下去”。
“以前来社区办事，得去不同的楼和办公区，现在这里敞亮得很，集合了很多功能，办事、歇脚、参加活动都方便！”碑林区张家村街道交通社区居民殷西林指着新建成的社区党群服务中心夸赞道。
为了解决原有居民服务场所空间不足、功能分区不合理、服务承载力难以满足多样化需求的问题，碑林区按照全市“行政空间最小化、服务空间最大化”的要求，与中交第一公路勘察设计研究院有限公司协商推进服务资源与场地空间置换，建成了2685平方米的“九位一体”服务矩阵。
现在，这里既有养老服务站、儿童托管中心，还引入了家政便民服务站，并创新推行“共享物业人”团队模式打造“共享工具角”。家里的菜刀钝了，在手机App上预约后，当天就有师傅上门磨刀；洗衣机坏了，师傅上门维修，收费比外面还便宜。
截至目前，西安通过回收公建配套、盘活闲置场地、推动共建共享，已让5万余平方米的“闲置地”变成了“服务区”。
盘活空间之外，西安更用多元办法，解决了运营资金难题——“国家申报一点、市区财政补一点、社会力量投一点”，这一思路像“杠杆”，撬动了更多社会资本加入。
高新区细柳街道尚锦社区居民就是这种模式的受益者。据社区党总支书记王小学介绍，该社区是典型的“村转居”社区，年轻父母占比超过60%，2024年社区刚成立时进行的需求摸排显示，80%以上的家庭都盼着能有托育服务。可建托育中心需要场地、设备、师资等大量投入，光靠社区明显“势单力薄”。
后来，社区对接市级政策，采用“政府提供场地+专业机构运营”的模式：区里把4730平方米的公共场地统一改造，免费提供给专业托育机构；机构负责配备师资和设备，社区则帮忙宣传、协调居民需求。
现在，这里“嵌入”了托育中心和托管中心，不仅能照顾3至6岁的幼儿，还能给6至18岁的学生提供午托、晚托服务。
对于入驻企业来说，这也是个双赢的好事。
在莲湖区、西咸新区等社区运营多个托育点的陕西三秦育幼托育服务有限公司负责人周建红算了笔账：“政府免了场地费，水、暖、电、气费均按照居民使用价格缴纳，社区帮忙宣传，我们再通过标准化管理降低成本，最终实现降托费。”现在，该企业每个托育点都正常运营，年均服务婴幼儿近500人次。
立足社区特色
让“点上开花”变“面上成林”
嵌入式服务的生命力，不是“千区一面”的简单复制，而是“因地制宜”的精准滴灌。作为典型的老龄化社区，未央区辛家庙街道西安重型机械研究所社区（以下简称“西重所社区”），便结合实际，使服务落地。
“我们社区60岁以上老人占比达40%，百岁老人就有好几位。”西重所社区党委书记张文静一语道破该社区服务的核心。
为了更好满足老年群体的多元需求，该社区走出了一条“资源整合+精准对接”的特色路径：一方面依托辖区通用环球西安北环医院诊疗资源，将中医义诊、针灸推拿等专业服务“搬”到居民家门口，让中医药“简、便、验、廉”的优势落到实处；另一方面整合各方资源，建成约1240平方米的综合服务阵地，将养老护理、社区助餐、家政便民、文化休闲等多元功能“打包嵌入”。
在这里，独居老人的餐桌上总摆着热乎的营养餐，爱好书法的长辈每周能在书画沙龙里以墨会友，腿脚不便的长者一个电话就有家政人员上门——这些渗透在日常里的细节，正是社区把“老人需求”转化为“服务清单”的生动注脚。
西重所社区的实践并非个例。“目前，全市至少有100多个社区依托辖区中医资源为居民提供服务。”西安市民政局一级调研员王卫民介绍，从托育服务破解年轻父母“带娃难”，到“一老一小”融合服务温暖两代人，再到助餐服务化解老人“吃饭难”，西安的社区服务正以“一社一策”的精准服务，让“点上开花”延伸为“面上成林”。
“每个社区的人口结构、资源禀赋不一样，服务的侧重点自然也就不一样。”王卫民表示，正是这种“缺什么补什么、需什么供什么”的精准匹配，让政策成为实实在在的便利，为嵌入式服务注入了温度与活力。
从“个别亮点”到“全域风景”，西安建起“市级指导、区县落实、街道社区全程参与”的工作机制，从政策、资金、规划等方面持续推进社区嵌入式服务设施建设工作。
政策层面，我市已出台了《西安市城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》《西安市城市社区嵌入式服务设施建设运营管理办法（试行）》等，目前正起草《社区嵌入式服务设施配套标准与布局导引》，让设施建设有章可循；规划层面，嵌入式服务设施建设将纳入各行业“十五五”总体规划，从长远布局保障服务落地；执行层面，市级部门将结合社区实际与居民需求，每年制定精准建设计划，确保服务精准推进。
西安市计划利用三年时间完成208个社区嵌入式服务设施建设试点项目，截至2025年10月底，已完成95个；9项服务功能全覆盖的社区从6个跃升至60个，社区养老、托育、托管、助餐等各项服务功能均有不同程度提升。剩余试点项目将加速推进，让更多居民实现“小事不出门、服务在身边”的心愿。
（记者 陈克）