西安作为中华民族和华夏文明重要发祥地之一，文脉绵长、底蕴深厚，肩负着传承弘扬中华文明的重要使命。在加快建设文化强省进程中，西安应发挥“领头羊”作用，坚持以文润心，率先建设现代公共文化服务强市，并着力在全域设施联动、资源共建共享、制度生态优化等方向上发力，建成覆盖城乡、数实融合、便民惠民、运行高效、群众满意的现代公共文化服务体系。
织密现代公共文化服务的设施网络
公共文化设施是丰富人民群众精神文化生活、传承城市文脉不可或缺的载体。建设现代公共文化服务强市，应以全域化覆盖、体系化联通、便捷化惠民为要求，着力健全市域公共图书馆、文化馆、博物馆、新型公共文化空间等公共文化设施网络体系，推动形成城乡均衡、便利可及、供需匹配的现代公共文化服务体系。
一是完善四级联动的公共文化设施网络。强化顶层设计和整体布局，按照“中心馆+总分馆”体制，推动市、县、乡、村四级公共文化设施联动发展，不断强化市级公共文化设施“中心馆”职能、完善县（区）级公共文化机构总分馆体系、增强镇街基层文化场馆枢纽功能。在此基础上，不断深化四级公共文化设施纵向贯通、横向联动的发展模式，全面建成层级互补、功能完善、全域覆盖的公共文化服务设施网络。
二是建好用好现代公共文化服务地标。以建设“博物馆之城”、打造“唐诗之都”为抓手，串点连线打造人民群众乐去、好用、便捷、现代的城市文化地标集群。在“博物馆之城”建设中，系统整合国有博物馆、行业博物馆、非国有博物馆资源，形成以公共博物馆集群为主干，以地铁博物馆、机场博物馆、行业博物馆等为亮点的博物馆文化地标。在打造“唐诗之都”中，围绕理论研究及发展规划工程、文化遗产保护提升工程、文商旅深度融合工程、品牌塑造重点项目、文化创意产业建设项目5个方面，将唐诗文化深度融入城市发展和市民生活，推动西安建设彰显中华文明的世界人文之都。
三是推动新型公共文化空间星罗棋布。以人民群众就近便利享受现代公共文化服务、打造“家门口”品质文化空间为着眼点，结合城市有机更新工作，嵌入新型公共文化空间，高标准建设“十五分钟便民文化圈”。尤其是在充分整合利用四级公共文化设施的基础上，推动建设集图书阅览、艺术展览、文化沙龙、数字体验等功能于一体的城市书房、文化驿站、文化广场、社区书屋等新型公共文化空间，逐渐形成“小
而精、小而美”“接地气”“运营好”的文化空间。
统筹优化现代公共文化服务的资源体系
优质文化资源是公共文化服务高质量发展的关键。西安应以资源优化为基础、以供需匹配为要求、以科技创新为驱动，推动优质文化资源均衡、高效、精准地供应到人民群众的生产生活之中。
一是以区县为重心打造城市公共文化服务资源池。区县是连接国家和省市级优质文化资源，并联动乡镇、村的关键中枢。建设现代公共文化服务强市，应按照市级统筹、县级主导、数实融合原则，不断壮大现代公共文化服务资源池，突出强化区县公共文化机构在资源整合中的主阵地作用。要以公共图书馆、文化馆、博物馆等为抓手，持续推动县域公共文化服务扩容提质行动，高标准推动全民阅读、全民艺术普及、全民健身等活动，实现优质文化资源的全域全民全时共建共享。
二是建立健全优质文化资源直达基层的供需匹配机制。应以需求为导向，通过线上平台、社区调研、群众议事等多元渠道和机制，采集市民文化诉求，推动公共文化服务从“被动供给”到“主动适配”、从以供为主向供需衔接转变。特别是要因地制宜创新“订单式”“菜单式”供给模式，建立健全市域公共文化服务资源供需匹配和现代化配送机制，按需定制演出、讲座、展览、辅导等多样化多层次“文化菜单”，高品质推动“戏曲进乡村”“艺术进社区”等优质文化资源直达基层。
三是建好用好数智公共文化服务资源平台。加快推进数智化领域的补短板工作，要整合全市数字文化资源建强用好市级公共文化云，丰富“西安文化地图”“全景数字展馆”等功能，创新沉浸式体验、互动式传播业态，推动实现一云多端、全域覆盖。同时，依托公共文化云平台，持续推出“云教学”“云演出”“云展览”“云展播”等品牌活动，着力培育长安诗会、秦腔展播、广场舞展演、云上村晚、云上音乐会等新品牌，真正实现优质文化资源“云端享”、文化服务“指尖达”、文化活动“网上聚”。
持续完善现代公共文化服务的制度生态
制度是现代公共文化服务体系可持续发展的基本保障。建设文化强市，西安应坚持以改革破难题、以服务增活力、以机制强保障、以开放聚合力的路径，不断完善文化惠民、社会参与的体制机制，持续营造现代公共文化服务的良好制度生态。
一是城乡融合，推进公共文化设施“两权”分置改革。应以存量盘活、增量拓新为思路，统筹推进城乡公共文化服务设施均衡化、服务标准现代化、服务内容品质化。特别是要通过制定和落实公共文化设施所有权与使用权分置改革方案和治理细则，在确保公益属性的前提下，重点推进改革从城市向基层、乡村、新型公共文化空间等的延伸，鼓励通过委托运营、合作共建等方式，引入专业机构参与设施管理和服务供给，提升各级公共文化设施的运营效率和品质。
二是以“人”为重点，汇聚多元公共文化服务供给力量。建设现代公共文化服务强市的落脚点是人，关键也在人，必须在“人”的因素上下功夫。既要持续加强基层文化人才队伍建设，又要选优配强基层文化指导员，推动建成情怀、观念、素养、水平兼具的现代公共文化服务人才队伍。要推动文艺院团、文艺工作者、文化名家等深入基层，持续完善文艺团队、文化专干、志愿者等服务基层机制，培养“种文化”“送文化”“育文化”的文化人才队伍。要支持群众自办文化、自主供给、自娱自乐，壮大基层文化团队和文化带头人规模，并持续丰富扎根基层、乐在基层的文化人才库。
三是持续完善公共文化服务的财政保障机制。应进一步增强财政对于公共文化服务的保基本、促均衡作用，推动财政资金向基层社区、乡村地区、薄弱环节倾斜，探索以“精准滴灌”方式平衡城乡公共文化供给差距。应结合西安公共文化服务发展实际，适度提高公共文化机构免费开放补助经费标准。同时，积极创新财政支持方式，综合运用项目补贴、政府购买服务、以奖代补、公益创投等绩效导向的投入模式，支持开展公益性文化项目和创新性服务活动，形成财政资金使用效益提升与公共文化服务高质量发展相匹配的协同格局。
四是大力提升社会力量参与公共文化服务的水平。应制定实施市级层面社会力量参与公共文化服务的政策，明确社会力量参与范围、方式、扶持政策、权益保障等要点。创新探索政府与社会资本合作模式，并在设施建设、运营管理、活动承办等领域，不断拓宽社会参与渠道。积极培育文化类社会组织、非营利机构等，通过多种方式，提升社会力量参与公共文化服务的专业能力和可持续发展能力，进一步营造全社会关心、支持、参与公共文化建设的城市氛围。
（作者系习近平文化思想研究中心陕西协同研究基地、长安大学马克思主义学院教授）