裴欣 仇倩倩
城市是人口集聚、经济要素聚合与社会功能集成的空间实体，在我国现代化进程中发挥着关键作用。城市规划是城市治理体系的基础工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要环节。新中国成立初期，党在西安城市工作中面临着恢复生产秩序等多重历史任务，改变了落后的城市面貌，积累了丰富的实践经验。这一时期的城市工作经验，既是党在长期农村革命中形成的治理逻辑向城市场域的延伸，也是基于城市社会特殊性的制度性重构，对于我们探索中国特色城市发展道路，丰富马克思主义城市思想，推动新时代人民城市建设具有重要意义。党领导西安进行城市建设的实践经验可归纳为以下几个维度。
第一，党的领导是人民城市建设的根本保证和最大优势。在深入践行人民城市理念的实践中，我们党坚持站政治之高位、谋民生之福祉、拓治理之新途，不断提升领导城市工作的水平、开创人民城市建设新局面。西安城市接管工作的顺利完成得益于党的正确领导。1949年5月24日，党设立西安市军事管制委员会，统一管理全市军事民政等事宜，实施临时性全面治理。军事管制委员会作为过渡性权力载体，代表人民接管国民党政府所属的一切机关、学校和企业，没收官僚资本并转化为人民所有。
新中国成立初期虽然党缺乏城市工作经验，但仍克服困难，坚持把马克思主义基本原理与具体城市问题相结合，积极推动城市总体规划制定。新中国成立后，西安被委以重任，放在了祖国发展西部的重要地位之上，一大批军工、科教、轻纺等产业扎根西安。在这一时期，市政府也着手制定了西安第一次城市总体规划，并确定城市性质是“以轻型精密机械制造和纺织为主的工业城市”。规划以“功能分区、工业主导、五大区划、协调发展、雏形初显”为布局特色，初步确定了中心为商贸居住区，南郊为文教区、北郊为大遗址保护区、仓储区、东部为纺织城、西郊为电工城。这次总体规划为新中国成立初期的城市建设提供了规划依据，它的实施形成了西安现代化城市的雏形，为以后西安健康有序的发展奠定了良好基础。
第二，人民是城市建设发展的主体，党的城市建设始终围绕“以人民为中心”开展。党领导城市建设的重要经验就是依靠人民进行城市建设。新中国成立初期西安城市的恢复、规划和建设依赖于人民群众。重获新生的西安，百废待兴，迅速完成广大城乡接管工作，荡涤“污泥浊水”，恢复发展生产，改善人民生活，揭开了经济社会发展的崭新篇章。
党对于城市建设的思考和实践也是基于满足人民的需求。对于植根于人民、立基于人民的我们的党来说，江山就是人民，人民就是江山。这既是我们党区别于其他政党的显著标志，也是我们党发展壮大并取得各项事业成功的重要原因。新中国成立初期，面对百废待兴的西安，我们党积极组织开展了包括道路、下水道、自来水、公园、苗圃等在内的恢复建设工作，满足人民的生产和生活需要。“一五”规划时期西安作为重点建设城市之一，围绕人民的需求，文教建设和城市建设都有很大发展。
再次，保持城市民族特色，探索本土化的人民城市建设道路。新中国成立初期，党领导西安城市规划建设，不仅借鉴苏联城市规划建设理论和经验，更是从实际出发，进行了根植于中国本土的创新探索和努力。党和政府进行西安首轮城市规划时，就考虑到“既要适合现代化的建设和发展，又要保持城市的民族风格和地方特点”，城市道路交通基本采用唐长安棋盘格局与网状放射相结合，这种路网格局是在细致调查研究西安城市历史和现状基础上，因地制宜地进行规划布局，在开辟绿地的同时，保护了大量文物遗址。
新中国成立初期是中国城市发展模式转型的重要时期。历史和现实已经证明，城市建设必须坚持党的领导，坚持以人民为中心，坚持本土化的建设道路。党在领导西安城市建设的实践过程中不断调整策略，根据西安城市的特殊性制定差异化方案，体现了马克思主义中国化在城市治理领域的早期探索。党领导西安进行城市建设的实践经验有着鲜明的中国特色，既为推进中国式现代化奠定了基础，也为党的城市治理体系和治理能力现代化提供了历史范本，体现了革命党向执政党转型过程中城市建设理念的创造性转化。
（作者单位：西安工业大学马克思主义学院）