张馨 裴成荣
西安作为西部地区重要增长极和共建“一带一路”重要节点城市，肩负着引领区域高质量发展、服务国家战略全局的重大使命。当前，西安应抢抓政策机遇，不断提升项目谋划质量，在重点投资领域精准布局，在提升投资质效方面加快突破，打造经济增长强引擎，加快释放政策效能，为经济高质量发展注入强劲动能。
打造优质项目“蓄水池”
围绕国家重大战略与西安“六个打造”奋斗目标，谋划储备一批标志性、引领性、支撑性强的优质项目，精准投向国家战略需求领域、产业链关键环节和民生短板领域，确保既能拉动当前经济增长，又能为未来发展积蓄动能。
一是积极抢抓“两重”“两新”、超长期特别国债、国家战略腹地建设等重大机遇，做实高质量项目储备，做优投资增量。二是围绕重点行业设备大规模更新，推进技术改造投资工程，实施一批生产制造方式转型升级示范项目，鼓励开展高端化、智能化、绿色化技术改造，推动产能再提升。三是强化产业投资精准度，依托秦创原创新驱动平台，重点布局光子、人工智能、商业航天等未来产业。
栽好招商引资“梧桐树”
高质量招商引资是提高投资效益、增强投资引擎作用的有效手段。一是加强精准招商，依托“链主型”企业开展产业链上下游招商，有针对性地引进一批关联度高的配套企业、下游企业、服务企业和重大项目，开展补充式、填空式招商，加快构建完整的产业链条。二是遴选具备核心技术及市场潜力的企业，通过“链主扶持基金”和“定制化政策包”重点培育，以招引龙头项目和关键性项目为重点，形成“引进一个、带动一批”的链式效应，构建共生共赢的产业生态。三是优化招商方式，以需求侧应用端为导向，加强场景招商。常态化发布场景需求清单，促进从“给资金”“给政策”向“供场景”“给机会”转变。四是拓展招商渠道，发挥西安共建“一带一路”重要节点区位优势，定期开展“产业链丝路对接会”，吸引更多企业在西安设立综合型总部。
建立项目服务“闭环链”
完善项目建设跟进服务和联动推进机制，实行“全周期跟进、全要素保障、全流程服务”，力促项目快速落地。一是做好项目要素供给保障，推进电价、水资源、能源等生产要素市场化配置改革。二是建立工作专班，针对项目用地、环评、能耗、融资等方面的问题，逐项做好协调推进和疏堵解困，为项目建设提供全过程、全方位、全周期的服务保障。三是推进数字化管理，利用大数据平台动态监测项目进度，及时解决堵点问题。完善项目周边配套服务设施建设，做好竣工项目投产运行保障，支持项目早日释放产能、带来效益。
畅通民间投资“快车道”
民间投资是提升投资质量、增强投资活力的关键力量之一，要进一步发挥政府投资对全社会投资的引领带动作用。一是综合运用政府资本金注入、投资补助、设备补助、以奖代补等多样化方式，更好发挥政府投资的引导撬动作用，激发社会投资的内生增长动力。二是畅通拓宽民间投资渠道，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，引导支持民间资本参与基础设施、公共服务等领域投资。针对民间资本建立统一的推介项目平台，发布项目推介、支持政策等信息，严格执行市场准入负面清单制度，让民间资本“敢投、会投、能投”。三是进一步深化“放管服”改革，优化投资审批流程，通过提供优质的软硬件服务、构建良好的产业生态，让民营企业投资更加便利。
打好政策协同“组合拳”
做好政策叠加和协同联动，营造良好的投资环境。在财税政策协同方面，通过提高关键核心技术创新奖补力度、提供稳定的长周期研发项目税收优惠等举措，增强重大项目落地投产意愿。在金融政策协同方面，发挥好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等的作用，强化重大项目建设资金保障。在人才政策协同方面，围绕科技人才的需求和偏好，完善人才政策及其兑现落实工作机制，出台并宣传引进高端人才的规划和措施，加大对招商引资项目重点产业人才安居的支持保障力度，完善引进人才的教育、医疗等公共服务配套。在政策落地方面，推进惠企政策落地见效，建立健全政策落实的监督检查机制，加强对政策执行情况的跟踪问效。完善西安“政策通”平台，扩大“免申即享”范围，确保企业及时获取税费减免、稳岗补贴等政策红利。
（作者单位：陕西省社会科学院经济研究所）