当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。今年举行的中央城市工作会议强调，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标。目前，西安正面临从历史文化名城迈向创新驱动型城市的战略机遇。高新技术产业作为新质生产力的重要载体，是西安建设现代化人民城市的关键支撑。这就要求我们在落实中央城市工作会议精神的过程中，明确路径、突出重点、精准发力，系统推进以下四个方面的核心任务。
构建高能级创新引擎，夯实城市发展根基
近年来，西安充分发挥科教资源富集的优势，持续优化高新技术企业生态，形成了以西安高新区为龙头，西咸新区、经开区等协同发展的高新产业体系。中央城市工作会议强调，转变城市发展理念，更加注重以人为本。西安应围绕国家重大战略需求，进一步激发科研机构、高校、企业的协同创新活力，加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的创新体系，提升科技成果转化效率。西安现有高校和科研机构数量位居全国前列，具备发展硬科技产业的独特优势。应进一步推动“政产学研用”深度融合，围绕航空航天、人工智能、量子信息、新材料等前沿科技设立重点实验室和重大科技创新平台，提升原始创新能力。同时，探索多元化成果转化路径，推动高校院所科研成果进入产业链、价值链，转化为实际生产力，助力产业升级。
此外，西安应加强科技基础设施建设。围绕国家重大科技任务和区域协调发展需求，西安应支持国家技术创新中心、国家实验室（基地）、全国重点实验室等高能级科研平台建设。同时，在“硬科技”核心领域推动更多关键核心技术攻关和产业化试点示范，提升城市整体科技承载力和转化效率。在此基础上深化改革，完善科技创新支持政策，探索科技成果收益权分配、人才引进激励等关键环节改革。持续打造“一站式”企业服务机制，提升政务服务水平，营造更加高效透明、公平开放的营商环境。通过体制机制创新，夯实科技创新的制度基础，真正实现让科技工作者安心、让企业家放心、让创业者暖心。
培育战略性新兴产业，增强产业集群动能
中央城市工作会议强调，转变城市发展动力，更加注重特色发展。西安在硬科技、航空航天、光电子、人工智能、生物医药等领域具备良好基础。要通过政策引导和机制创新，推动战略性新兴产业集群化发展，打造一批具备国际竞争力的高新技术企业和产业链。特别是在半导体、先进制造、空天信息等领域，西安应强化龙头企业带动，构建“链主”引领、多点支撑的产业生态。
发展战略性新兴产业要突出集群式发展思维。可依托高新区、经开区、西咸新区等特色产业平台，打造一批千亿级产业集群，通过资源整合、空间布局优化和产业链上下游协作，提升产业整体协同效率。要鼓励本地龙头企业牵头组建产业创新联盟，支持“专精特新”中小企业成长壮大，提升区域产业链、供应链、创新链的韧性与协同力。同时，西安要加强与长三角、粤港澳大湾区、成渝地区的科技协同，积极融入国家战略科技力量体系。要借助中欧班列（西安）等开放通道优势，构建跨区域、跨国界的科技创新合作网络，助力本地高新技术企业“走出去”，参与全球价值链分工。此外，应推动金融、服务、信息等要素资源向战略性新兴产业集聚，完善多层次资本市场服务体系，提升对初创期、成长期科技型企业的融资支持能力。通过设立科技成果转化基金、产业引导基金等方式，引导社会资本更多投向未来产业领域和创新型企业，构建良性可持续的创新生态圈。
优化城市空间结构，推动产城深度融合
西安应科学规划高新技术产业空间布局，将科技创新资源与城市功能深度融合。通过老旧工业园区改造、高新技术孵化器建设、创新社区布局等方式，打造产城融合、职住平衡的创新空间。西安要以城市总体规划为引领，优化空间资源配置，推动产业、人才、基础设施等要素向重点区域集聚。同时，加快轨道交通、绿色交通体系建设，实现区域间高效联动，提升科技园区与城区、功能区之间的通达能力。
城市空间优化不仅是物理布局的重塑，更应体现在产业、生态与社会功能的高度融合。在城市更新中，应注重生态环保与低碳转型，推动绿色建筑、智慧交通、节能设施等新型基础设施建设，发展绿色园区、低碳社区。可以探索“园区+社区”融合发展的新模式，在保障创新资源集聚的同时，打造宜居宜业的城市环境，实现城市空间与创新功能的共生共荣。此外，要推动传统产业智能化改造，引导制造业向数字化、绿色化、智能化方向转型。推广工业互联网、智能制造、机器人应用等新技术，推动企业转型升级。通过改造老旧厂区、提升土地利用效率、引入数字管理平台，实现从“有产业”向“优产业”转变，加快构建绿色低碳、智能高效的现代化产业体系。
集聚创新人才资源，释放城市发展活力
新质生产力的核心在于人才。应加强与高校、科研院所的合作，完善“引育留用”全链条人才服务体系，打造更具吸引力的人才高地。通过建设青年科技人才创业平台、优化人才公寓和生活配套环境、实施更具竞争力的人才激励机制，为高新技术产业发展提供坚实的人才保障。
在“引才”方面，要面向全球实施高层次人才引进计划，引进一批具有国际视野的科技领军人才和创业团队，支持在西安设立海外创新工作站、博士后流动站等平台，增强人才跨境流动能力。在“育才”方面，要加强职业教育和实用型人才培养，鼓励高校开设符合产业需求的专业方向，实现人才供需精准对接。此外，营造尊重人才、鼓励创新的社会氛围也至关重要。要加强“城市合伙人”机制建设，实施“西安英才计划”，构建多层次、多维度的人才支持体系。完善人才评价机制，鼓励实际贡献与长期投入，提高科研人员的获得感与归属感。同时，应坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，推动高新技术在公共服务、智慧治理、绿色低碳生活等领域的深入应用。通过扩大5G、物联网、人工智能的民用场景，提升城市运行智能化水平，让科技成果真正惠及市民生活，提高城市运行效率和宜居品质。
中央城市工作会议为新时代新征程城市工作指明了方向，发展新质生产力成为引领城市高质量发展的关键路径。西安应把握国家政策机遇，依托自身科创资源禀赋，加快培育和发展高新技术产业，全面激发城市创新潜能。以科技创新为核心动力，打造具有全球影响力的创新型城市，是新时代赋予西安的历史使命，也是全体市民共建共享现代化人民城市的美好愿景。（作者系西北大学经济管理学院教授）