■张楠
曹锦清教授认为，县域在基层社会中扮演着“既城且乡”的角色，在整个国家治理体系中承担着连接天地的重要角色。对于县域治理的观察和思考，其中既有源自发展实践对更高质量的渴求，同样还有来自知识分子对自身使命的追寻。田雄的《大国县治：过程与机制研究》正是这样一部源自实践又超越实践进行深刻思考的学术力作。
由秦代首创实施的郡县制，历来被认为是安邦定国的基石所在。《大国县治：过程与机制研究》就为我们展现出这样一幅县域治理的生动画卷：作者以东部沿海地区的沧浪县为观察对象，以其八年间经济增长过程及其增长方式为切入口，探究了县域经济、政治和社会之间的互动关系及其影响机制，分析了沧浪县党政基层组织如何推动县域经济增长这一问题来理解制度与发展的逻辑关系。
作者曾亲身推动沧浪县的治理实践，所以能深切体会到县域治理中的艰辛与不易。在各种影响因素的交织下，实现县域高质量的发展并非易事。尤其在改革攻坚的深水区之后，县域政治社会和县域的民间社会高度重叠在一起，基层治理的很多问题变得不再简单。如何在国家治理的背景下推动和实现县域的良性治理，既是对县域干部行政能力的重要历练，更是对地方官员处理好与本地民众间复杂关系的重要考验。
沧浪县“接地气”，是县域的“熟人社会”。它既有草根性又有开放性，还有城乡交融的特征。作者把沧浪县当作是融合政治、经济、文化等社会要素和土地、生态等自然要素为一体的有机整体，采用了“从内向外，自上而下”的底层视角，分析了沧浪县的党政科层组织及其治理机制。在书中，沧浪县不但完成了上级安排的发展目标，同时也在县域治理中取得了良好的成绩，各项排名均名列前茅。这与沧浪县的治理能力有着密切的关系，正如作者在书中所描述的那样，沧浪县取得的成绩包含了内容丰富庞杂的基层经验和既定事实行之有效的制度安排，一方面身处县域的基层官员有效完成了上级的要求和任务，另一方面，通过他们的个人能力与社会关系，有效推动了基层社会的发展与进步。这一结果，也间接回答了作者忧心沧浪县的现实问题：如何实现自上而下的经济增长目标，又同时满足基层民众对美好生活的需求。
当我们走进县域的“现场”时，会发现这里面临千头万绪的问题与难题。在众多的问题和难题之间，推进经济社会发展，是一县之治的主责，也是一县之治的关键所在。从这个意义上讲，县域是国家治理重要的实践场所，也是最接地气、反映时代风气的国家治理风向标。
置身其中，县域治理的现场千头万绪事无巨细。放眼其外，县域治理在国家层面又沧海一粟。如何抓住县域治理的“牛鼻子”，是破解县域治理难题、推进县域高质量发展的关键所在。作者认为，现代化是县域治理的挑战，同时也是县域治理的方向和目的所在。在沧浪县的治理实践中，作者认为以经济发展为主要导向的县域治理，已经不能满足当前县域发展的综合需求。通过县域的现代化理顺发展中出现的新问题、处理好发展中的各种关系，形成县域治理的良性循环，才是未来县域治理的难点和重点所在，也是当前和今后县域治理面临的一个重要课题。
有别于其他困守书斋的研究者，田雄副教授的思考具有更多的现实意义，也更加深入。这种思考不单单是逻辑上的推理和演绎，也是来自切身经历的体验和感悟。这是《大国县治：过程与机制研究》最值得细细体味的地方。