今年5月，科技部、中国人民银行等七部门联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，其中提到，发挥货币信贷支持科技创新的重要作用，要求用好用足结构性货币政策工具，旨在构建同科技创新相适应的科技金融体制，加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持。
支持科技创新的结构性货币政策工具类型
结构性货币政策工具是指中央银行在传统货币政策工具基础上，针对特定经济领域或金融市场设计的，具有定向引导资金流向功能的政策工具。
一是科技企业创新和技术改造再贷款。这项政策工具最初设立时额度为5000亿元，2025年中国人民银行将其额度增加3000亿元，达到8000亿元，利率从1.75%下调至1.5%。银行可根据自身情况灵活开展贷款业务。支持对象包括高新技术企业、专精特新中小企业、国家技术创新示范企业、制造业单项冠军企业等科技企业。
二是其他支持工具。虽然没有专门针对科技创新的其他结构性货币政策工具，但一些政策工具在实际执行中也可能对科技创新企业有一定的支持作用，比如支农支小再贷款等，因为部分科技创新企业属于小微企业范畴，可能会受益于这些工具带来的整体融资环境改善和资金支持。同时，碳减排支持工具等绿色金融工具，对于从事新能源、节能环保等科技创新领域的企业也有一定的支持作用。
当前支持科技创新的实践经验
一是提供资金支持。截至2025年3月末，陕西省清单内设备更新项目总数467个，清单内科创企业总数6833个；已发放清单内技术改造贷款62.14亿元，发放清单内科技创新贷款38.6亿元。这些资金直接为西安的科技企业开展技术改造和创新活动提供了支持，降低了企业的融资成本，使企业有更多资金投入到研发项目以及设备更新等方面。西安的部分科技创新小微企业从中受益，获得资金用于日常经营和创新活动。
二是引导金融机构服务创新。人民银行陕西省分行指导辖内金融机构从授信定价、资源配置、产品创新等方面提升科技金融服务水平，例如农业银行创新推出围绕企业科技属性的专属信贷服务体系，从技术转化能力、研发实力、专利资质等多个维度评价企业创新能力并提供信贷支持。同时，全省共设立15家科技特色支行，24家银行对科创企业在授信评价体系中有所倾斜，一半以上银行建立适用于科技企业的授信评价模型，开发信贷产品超百种，为西安科技创新企业提供了多样化的融资选择。
三是加强政策协同，促进产业创新。陕西金融机构尝试实施“货币政策工具+科技创新产业链”支持模式，碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款等措施，支持了太阳能光伏等产业链；同时，设备更新改造专项再贷款重点支持了物联网等先进制造业和战略性新兴产业项目，西安部分科技创新企业获得了有力支持，有利于促进产业协同创新，推动科技创新成果的应用和产业升级。
用好用足结构性货币政策工具 促进西安科技创新
一是增强政策工具的精准性与靶向性。首先，聚焦西安重点产业。针对航空航天、半导体、新能源、人工智能、生物医药等西安的优势产业，进一步细分结构性货币政策工具的支持目录。其次，建立企业分层分类机制。根据科技企业所处的初创期、成长期、成熟期不同阶段，设计差异化的工具组合。对于初创期企业，通过“科技创新再贷款+创业担保贷款贴息”模式，重点支持实验室建设、专利申请等早期研发投入；对于成长期企业，通过“技术改造再贷款+知识产权质押融资”模式，支持生产线智能化改造、中试基地建设；对于成熟期企业，通过“碳减排支持工具+专项金融债”模式，支持企业规模化生产绿色技术产品，拓展国内外市场。
二是深化“货币政策+财政政策+产业政策”的协同作用。首先是财政贴息与再贷款结合。西安市政府可设立专项财政资金，对使用科技创新和技术改造再贷款的企业给予2%-3%的利息补贴，进一步降低企业融资成本。其次是产业基金与信贷工具联动。引导西安本地产业投资基金与结构性货币政策工具形成合力。
三是推动“政银企研”四方合作机制。建立跨部门信息共享平台。由西安市科学技术局、西安市金融工作局牵头，联合人民银行西安分行，搭建科技创新金融服务平台，整合企业研发投入、专利成果、融资需求等数据，实现金融机构与企业的精准匹配。
四是完善考核激励与风险分担。首先是将科技创新支持纳入金融机构考核。人民银行西安分行可在宏观审慎评估中，提高“科技信贷投放规模”“研发贷款占比”等指标的权重，对达标机构给予再贷款额度倾斜或优先办理再贴现。其次是建立风险补偿基金。西安市政府可设立科技信贷风险补偿基金，对金融机构因支持科技创新产生的不良贷款，给予一定比例的补偿，消除银行“不敢贷”的顾虑。
五是鼓励金融产品与服务创新。推广“技术流”授信评价模式，引导金融机构建立以研发投入、专利数量、技术团队等“技术指标”为主的授信评价体系，弱化对传统抵押担保的依赖。例如，西安银行可针对硬科技企业推出“专利价值量化评估模型”，根据专利预期收益核定贷款额度。同时，发展“供应链金融+科技创新”模式，围绕西安重点产业链，利用再贴现工具支持上下游中小企业开展技术协同创新。
（作者系西北政法大学经济学院教授）