【报告原声】
“开展社区嵌入式服务设施建设试点，建成三级养老服务设施90个、养老床位数达到6.8万张，高陵、周至老年助餐工作入选全国老龄社会建设创新案例。”
“加快构建三级养老服务体系，推进区级公办示范养老院建设和运营，新建5个镇街养老服务中心、30个社区养老服务站，以需定供布局建设老年助餐点，推广互助性养老模式，开展老年人家庭适老化改造。”
【我在现场】
健全养老服务体系 托起老年人“稳稳的幸福”
加快三级养老体系建设，推进智慧养老院建设试点，提升基本养老服务质量……2024年西安养老工作亮点频频，成为了市两会上代表委员们热议的话题。
截至2024年末，我国60岁以上人口达31031万人，首次突破3亿人。如何更好托起老年人“稳稳的幸福”，加快推进西安养老工作，代表委员们纷纷“支招”。
“时间银行”帮老人把陪伴“存”起来
“我们在调研中发现，围绕‘一社区一站点、一镇街一中心、一区县一院’三级养老体系建设目标，目前全市已建成社区养老服务站1204个，建成镇街综合养老服务中心119个，19个区级公办示范性养老院项目，其中9个已运营，10个正在加紧推进。尤其是社区养老服务站点，能助餐，能助洁，能助急，非常受老人们欢迎。老人方便了，儿女心里也踏实。”市政协委员郭亚红说。针对发展嵌入式社区养老服务，郭亚红建议大力推动互助性养老，为每位自愿服务老年人的志愿者建一座“时间银行”。
郭亚红告诉记者，“时间银行”模式是按照“低龄存时间，高龄换服务”的思路，鼓励和引导志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取志愿服务时间，由新的志愿者为自己或亲属提供等量服务的互助养老新模式。
互助性养老如何落地实施？郭亚红建议制定互助性养老服务设施建设和运营的统一标准和规范，建立资金筹集机制，设立多元化筹资渠道，让更多人参与到养老服务中来。 同时，加强专业技术培训，提升服务人员服务水平；加快信息化应用，形成统一的老年人和养老服务数据库，有效促进养老服务供需对接。“还可以建立激励机制，对于积极参与互助性养老的老年人和家庭，给予一定的奖励或优惠政策，吸引更多人参与互助性养老。”郭亚红说。
推动社区养老智慧化响应系统建设
大数据时代，“科技范”十足的智慧化养老场景不断落地，打造出一个个从“养老”到“享老”的服务样本。
“经开区经发芳苑养老院引入智能监测系统，建立‘一人一策’个性化服务档案，提供了‘政府主导、专业运营、智慧赋能’的公办养老机构发展新思路。雁塔区仁泰养老服务中心里，一款‘座椅式浴缸’不仅可按摩，还能自动调节水温，为许多失能、半失能老人解决了洗澡‘尴尬事’。类似的智慧化养老场景在我市还有许多。就在这个月，《西安市开展智慧养老院建设试点方案》印发，随着《方案》出台，西安市养老机构智能技术应用水平将不断提升，养老服务质量与效率也将不断优化。”市政协委员张芮说。
张芮也带来建议，鼓励社会力量参与，推动社区养老智慧化响应系统建设。“安排专业技术团队对系统的匹配和推荐算法进行优化。根据需求信息与社区内服务提供者的技能、空闲时间等多维度数据进行快速精准匹配。比如当老人临时调整护理时间或出现新的需求类型时，系统能够迅速重新筛选并推荐合适的服务人员。这种动态匹配机制超越了传统养老服务的固定模式，更具灵活性和适应性，能更好地满足老人多样化、个性化的需求。”
让机构养老人员也能享受“家庭病床”服务
过去一年，市人大代表王君跟随市人大常委会调研组跑了我市不少养老机构、医院、社区养老站。“老年人普遍对我市全面开展的‘家庭病床’服务赞不绝口。截至目前，我市累计建了15468张家庭病床，解决了长年不能间断治疗的慢性重症患者及因疾病需要长期卧床或身体衰弱、生活不能自理患者的‘急难愁盼’。”王君说。
调研中王君也发现，对于部分有“家庭病床+机构养老”双重需求的病患老人来说，他们在离开家庭入住养老机构后无法继续享受家庭病床服务。为此，王君建议打通“养老机构+家庭病床”，让老人在入住养老机构后，仍有专业医护人员上门为老人开展查血压血脂、指导用药、开展康复锻炼等服务，继续享受家庭病床政策。同时推动医疗养老资源联动共享，实现医疗机构与养老机构的有效对接，不断提升医疗服务的可及性和便捷性。
把“传统中医”融入“现代养老”
“中药足浴、中医按摩等中医药服务融入我市社区养老服务站点，深受老年朋友认可和欢迎。推动中医药与基层养老服务融合发展，能更好地满足老年人在养老方面的多元化需求，对于推进健康老龄化社会的发展有着重要的意义。”市人大代表姚蕤说。
如何推动中医药深度融入社区养老服务体系？姚蕤建议，可广泛开展中医推拿、针灸、艾灸、拔罐等传统疗法，以及中药调理、食疗养生等服务；定期举办中医药健康讲座，邀请中医专家为老年人和社区民众讲解中医药养生知识，提高大家的健康意识和自我保健能力；开设中医类老年大学，通过专业学习丰富老年生活。“同时，也鼓励中医院校师生组建志愿队，为老人提供专业中医服务；各部门之间相互合作，搭建‘互助养老’平台，使低龄老年人经过短期培训后掌握基本中医技能，以志愿身份为社区养老服务站提供基本中医养老服务，宣传推广中医药文化。”姚蕤说。
【场外连线】
功能全 服务优
这个养老服务站让“养老”变幸福“享老”
“侯婶，我一会儿就把饭菜给您送过来。”说话的是莲湖区永安社区养老服务站工作人员贾坤琦。她平时负责关照大兴景苑小区的老人们。“每天11点多，我就会离小区不远的永安社区养老服务站为小区订餐老人取餐，然后再挨家挨户给老人们把餐食送到家中。”贾坤琦说。
3月24日中午11点30分，服务站助老餐厅出餐口热气腾腾，肉末豆腐、包菜五花肉、西葫芦炒鸡蛋……一份份家常美食让人胃口大开。“一荤两素三个菜9元，挺实惠。现在年纪大了，弯着腰洗菜洗碗总是腰疼，助老餐厅帮助老年人解决了吃饭大问题。”社区老人陈香翠说。
2024年6月，位于御笔华庭小区的莲湖区永安社区养老服务站正式营业。“咱社区1.7万人，60岁以上的老人有1311位。建起养老服务站就是为了更好服务10个小区的老人，满足他们的切身需求。”永安社区党总支书记兼主任罗雯说。为了方便老年人，占地300多平方米的养老服务站各功能室都集中在一层。服务站包含了老年人休息室、沐浴间、医疗保健室、康复训练室、多功能活动室、餐厅等，并配备了无障碍设施。
服务站都有哪些养老服务？站点代运营企业鸿济（西安）康养产业有限公司工作人员解曜铭告诉记者，“助餐、助医、助浴、助洁、助急、助行六大类服务满足老人需求。”
比如助医方面，站点服务人员每周都会义务上门为有需要的老人测量血压血糖，叮嘱老人按时服药。服务站还定期邀请西安大兴医院、西安冶金医院、西电集团医院等医疗机构前来义诊，开展健康保健知识讲座。
记者发现，服务站的不少老人手上都戴着一个智慧手环。“这手环可好了，谁要是不小心摔了，它都能帮着‘报警’，还防水呢，洗澡发生意外也管用。”大兴景苑小区老人韩静芳说。
服务站工作人员程梦芝为记者演示，老人一旦摔倒，智慧手环便自动“报警”，24小时运转的莲湖区虚拟养老院系统接收报警信息后，值守人员会第一时间联系平台留存的老人家属电话，如果老人家属联系不上会直接联系老人所在社区工作人员，工作人员会依据手环定位尽快上门查看老人情况。“社区还为符合条件的困难老人免费派发智慧手环，实现老人健康实时监测。”罗雯说。
助浴服务也是多种多样，有需要的老年人可以到服务站来洗浴，工作人员也可以带着助浴师为行动不便的老年人上门助浴。
“助洁方面，大家有啥要洗的衣服、床单被单都可以拿到服务站，工作人员也可上门服务。老年朋友要缴纳水电燃气费、买药、取快递等，有啥紧急事，都可以申请助急服务。腿脚不好或独居老人要去医院就医，服务站能提供助行服务，帮助老人一起前往医院就诊。谁家有老人摔伤，需要使用拐杖、轮椅等助行器，都可以来服务站租赁或购买，非常方便。”社区老人宋佳梅说。
采访中，记者遇到前来咨询的张军明老人。“我家就在服务站跟前，前一阵老伴不小心摔骨折了，我一个人照顾她有点力不从心，一是想来服务站请个护工，二是想来订餐。今天一来咨询，两个问题都帮我解决了！有服务站帮衬，我们老年人心里更踏实。”张军明说。
对莲湖户籍90岁以上老人和一级残疾人实行免费就餐和上门服务；建立家庭养老床位服务，为行动不便、长期卧床患者提供适宜在居住场所开展的、安全有效的医疗服务和周期性健康管理服务……社区养老服务站，让老年人的获得感、幸福感、满足感不断提升。
【落地有声】
优化养老服务供给 拓展消费新场景
“今年的政府工作报告中强调‘加快构建三级养老服务体系，推进区级公办示范养老院建设和运营’，这为全市养老工作指明了方向，也给莲湖区养老工作高质量发展确定了基调。”25日，莲湖区民政局副局长李艳飞接受记者采访时说。
李艳飞表示，作为西安市老城区，近年来莲湖区紧紧抓住党和政府高度重视和大力发展养老服务业的机遇，盘活社会资源，激发市场主体活力，以城市社区嵌入式服务设施建设为切入点，不断优化养老服务供给，全区养老服务能力和水平显著增强，扩容提质增效取得明显进展。
围绕政府工作报告提出的目标，2025年，莲湖区将进一步夯实养老体系建设基础，培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，推动养老产业与文化、旅游、健康等相关产业和业态融合发展，依托莲湖区丰富的养老资源，支持研发型智慧养老企业发展壮大，不断丰富拓展养老服务消费领域和消费场景，因地制宜发展康养旅居等新业态，释放养老消费潜力，争创“陕西省旅居养老示范区”。
（本组稿件由记者 拓玲 采写）