宋敏
生产生活生态融合发展，既是城市生态文明建设的内在要求，也是城市高质量发展的必然选择。在新的发展阶段，深化生产生活生态融合发展机制改革，对于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势至关重要。市委十四届八次全会提出“深化六个改革”重点工作，其中之一是“深化生产生活生态融合发展机制改革”。我们要认真落实《关于全面推动黄河流域生态保护和高质量发展的意见》要求，牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，积极探索出生产发展、生活富裕、生态良好的人与自然和谐共生之路。
一是科学布局生产生活生态空间。要坚持“四水四定”原则，建立健全“三生”融合的政策、标准和法规体系，通过开展用水总量控制指标调整分析，大力推进“四水四定”夯基工程，落实水资源刚性约束制度。积极落实省委、省政府《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，持续开展河湖重大违法违规问题整改情况“回头看”，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化，全面排查在建涉河建设项目，强化全过程监管。
统筹好生产生活生态空间布局的关系是推动城市高质量发展的必然选择。2025年，应进一步以实施水资源刚性约束制度为主线，加快构建与人口、产业布局相匹配的水资源配置机制，优化调整各区县用水总量指标，协调跨市河流水量分配。以联网、补网、强链为重点，立足流域整体和区域水资源空间均衡配置，加快构建现代化水网体系。实施土地动态监管，完善以“三区三线”为核心的国土空间用途管制体系，健全“三生融合”的高质量国土空间布局体系。
二是加力盘活存量做优增量。近年来，西安积极推进老旧片区改造和工业用地转型，促进历史建筑与商业功能融合，打造“老城新生”样板，形成文化创意产业聚集区。打造“长安唐村”等城乡融合示范区，通过“农业+文旅+社区”模式，盘活闲置宅基地，打造集生态农业、非遗、田园居住于一体的乡村振兴样板。积极推进“公园城市”建设，人均公园绿地面积达12.33平方米。
统筹好盘活存量和做优增量的关系，对于推动新旧动能转换、保持经济合理增速至关重要。一是通过城市更新提升城市韧性，增强应对自然灾害的能力，高标准高质量推进城镇供水、供电、燃气供应及地下综合管廊等市政基础设施建设，积极推进“平急两用”公共基础设施建设。二是深入践行人民城市理念，推动老旧社区及城中村公共服务设施的完善，打造完整社区和全龄友好宜居社区。三是推进土地集约节约利用综合改革，构建土地效益评价指标体系，创新节地模式，提升土地资源利用效率。四是建立回迁房建设风险对冲机制，试点“双保险”资金监管体系，提速“保回迁”项目建设，加快“保交付”项目进度，促进房地产高质量健康发展。
三是坚决当好秦岭卫士。秦岭西安段是黄河流域的重点区域，其生态保护是经济社会发展全面绿色转型的重大议题，对全面推动黄河流域生态保护和高质量发展具有重要意义。当前，秦岭西安段的生态保护投入持续加大，生态修复的规模效应逐步显现，生态转化初见成效。截至2024年底累计完成生态修复面积3.5万公顷，河道岸堤修复668.85千米，使秦岭北麓（西安段）生态安全屏障得以整体保护，系统修复。
要健全常态长效保护机制，深度挖掘秦岭生态和文化价值，不断拓宽“两山”转化路径。一是创新动态档案管理机制，确保生态修复过程可追溯、效果可量化，形成覆盖事前预警、事中监管、事后评估的全周期管理体系。二是创新数字治理一体化机制，优化网格巡查机制，完善智能巡查机制，促进空天地一体化监测升级和智能决策系统更新迭代，形成刚性约束与柔性引导相协调的长效机制。三是健全市场化多元化生态补偿机制，以价值转化机制创新拓展生态价值转化路径、释放生态红利，实现“生态有价”向“生态变现”的实质性跨越。四是创新全民守护机制，构建多元主体协同机制，完善公众参与激励机制，提升社会参与度，激发多元共治活力。
四是深化污染防治攻坚。近年来，西安生态环境质量大幅改善，绿色发展成效显著，现代环境治理体系提质增效，美丽西安建设扎实推进。持续开展绿水保卫战，西安土壤环境安全稳定。如今，青山、蓝天、白云、碧水“常驻”西安，市民的获得感、幸福感、安全感稳步提升。
生态兴则文明兴。良好的生态环境是最普惠的民生福祉，也是城市高质量发展的坚实基础。西安应继续围绕生态文明基础体制、生态环境治理体系、绿色低碳发展机制三个方面，进一步深化生态文明体制改革。突出监管、防控、治理三个重点，继续巩固秦岭区域、黄河流域生态屏障治理成效。坚持标本兼治、三水统筹、源头防控，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现污染防治攻坚突破。盯紧问题整改、执法监管、安全底线三个关键，提升生态环境保护水平，坚决消除资源环境管理风险，持之以恒在生态保护与高质量发展有机融合上下功夫，积极探索出一条具有自身特色的生态优先、绿色低碳新路径。
五是健全绿色低碳发展机制。通过关停改造高耗能企业，大力发展绿色企业和新兴产业企业，有效加速产业结构升级。西安以经济社会发展全面绿色转型为核心，以深化创新城市发展方式为主题，以科技创新和政策创新为引领，聚焦绿色低碳发展的能源和产业转型瓶颈制约，加快提升能源清洁化利用效率、基础设施绿色低碳化水平和减污降碳协同能力，全面推动产业高质量发展和资源循环利用。此外，西安已具备相对完善的绿色政策体系和相关法律法规，形成了众多绿色低碳技术专利，社会公众低碳意识明显提升，空气质量和生态环境明显改善。
推动经济社会发展绿色化、低碳化，是实现城市高质量发展的关键环节。西安要加强生态产品价值评估，完善生态补偿制度，加快完善生态产品价值实现机制。加强绿色生产标准化，规范绿色供应链管理，加速科技成果转化，引入更多清洁生产技术支持，进一步优化绿色生产推动机制。通过培养绿色消费意识，推广绿色出行和垃圾分类等举措，完善绿色生活方式引导机制。通过碳市场完善，绿色技术科技攻关，加大分布式光伏等举措，推动绿色低碳产业集群形成，绿色低碳产业链外延，在生产消费等各个环节中确定绿色经济增长点，加紧经济社会发展全面绿色转型，形成绿色核心竞争力。
（作者系西安财经大学经济学院院长、教授）