2024年《政府工作报告》首次写入“未来产业”一词，今年《政府工作报告》将“培育壮大新兴产业、未来产业”放在更加突出的位置，指出要“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”，为我们指明了科技创新热点和产业跃迁方向。
西安作为国家中心城市和西部科教重镇，肩负着引领西部产业变革、服务国家重大战略的使命，积极培育未来产业，抢占新领域新赛道，打造具有全球竞争力的未来产业创新高地，是西安加快新质生产力发展，构筑竞争新优势，形成高质量发展新动能的战略选择。
——把握未来产业发展规律，构建创新生态体系。不同于传统产业和战略性新兴产业，未来产业更具突破性、迭代性和融合性，体现了既有技术变轨、经济范式变革的趋势。因此，培育未来产业更需要注重创新引领、生态培育、场景驱动，更需要突出因地制宜、管理革新、制度保障。西安未来产业发展要深刻把握未来产业技术跃迁周期长、跨界融合协同强、场景驱动迭代快的规律，立足西安区域科技创新中心建设，因地制宜构建西安“创新引领—集群突破—场景驱动—生态赋能”的全链条发展模式，打造包括基础研究平台、中试基地、产业资金和开放场景在内的未来产业创新生态体系，坚持技术和场景同步谋划，形成一批标志性的技术、场景、产品和园区，促进科研范式变革、产业组织重构、成果转化畅通、应用场景创新的协同共振，为西安抢占未来产业发展制高点提供系统性支撑。
——明确未来产业发展重点，构建特色产业集群。紧扣国家“制造强国”“航天强国”“数字中国”战略需求，结合西安硬科技与文旅资源禀赋，以《西安市促进未来产业创新发展实施方案（2024—2027年）》为纲领，聚焦“科技+文化”特色赛道，构建以空天信息、光子芯片、新能源装备、数字文旅、合成生物、量子科技为核心的特色产业集群，形成“硬科技突破+文化资源转化”双轮驱动战略，构建具有辨识度的未来产业体系。推动重点产业突破性发展，需要提升原始创新能力，依托大科学装置与新型研发机构，聚焦底层技术攻坚，推行“自由探索+定向攻关”双轨科研机制。依托秦创原未来（新兴、特色）产业创新聚集区，构建“概念验证—中试熟化—场景验证”成果转化三级支撑体系，加速技术向生产力跃迁。由领军企业组建创新联合体，整合上下游配套资源，在重点区域板块形成专业化配套集群。西安加快未来产业发展既有助于实现科技自立自强，更能激活千年古都的创新基因、实现从科教资源大市向产业创新强市的跃升，为高质量发展提供“硬科技+软实力”深度融合的示范。
——完善未来产业政策体系，构建高效推进机制。以系统性思维构建“战略牵引—机制突破—要素适配—开放协同”的全链条推进机制。在顶层设计层面制定未来产业跃升行动纲领，针对重点产业方向出台专项政策包，满足差异化发展需求，配套特色政策工具，建立动态评估与优先级调整机制，形成靶向政策矩阵。在体制机制突破上破除创新堵点，设立跨部门未来产业推进专班，统筹技术攻关与产业转化，推行“项目分级管理”模式，同步建立创新容错与风险补偿机制。在要素保障上创新“土地+资本+数据”组合供给，实施未来产业土地混合利用与功能弹性转换机制；设立未来产业专项基金，打造早期介入、全周期赋能型耐心资本；建设西北数据交易中心，推动科研数据、文化资源数据要素流通。强化全球资源链接，搭建国际技术转移通道，深化“飞地创新、离岸孵化、回迁发展”模式。通过政策体系的靶向创新与体制机制系统重构，为内陆城市未来产业突破路径提供制度创新样本，为内陆型科创中心建设提供“西安范式”。
（作者系西安报业传媒集团特聘专家，市社科院经济研究所所长、研究员）