王文军
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年，进一步深化西安经济内外循环的良性互动体系，对于强化城市经济的内在韧性与外在活力，驱动西安新质生产力的蓬勃发展，迈向高质量发展之路，具有举足轻重的战略意义。
构建招商引资和招才引智新模式
深化经济内外循环良性互动机制改革，加速西安新质生产力的跃升，实现高质量发展，提高政府服务效能与持续优化营商环境显得尤为关键。
一是提高政府办事效率，优化服务流程。西安应进一步简化行政审批流程，减少不必要的环节与材料要求，实现“一网通办”“最多跑一次”的目标。加强政务服务标准化建设，制定并推广政务服务标准，确保各项服务在全市范围内实现统一流程、统一标准、统一时限。同时，要提升政府服务的透明度和可预期性，强化政府效能监督，建立健全政府效能评估体系，定期对政府部门的办事效率、服务质量进行客观评估。
二是出台产业支持政策，持续优化营商环境。针对重点产业、战略性新兴产业和高端服务业，可制定具有吸引力的优惠政策，如税收减免、资金补贴、土地使用优惠等。其中，针对西安原有的千亿级企业，政府应出台针对性政策措施，支持其进一步扩大规模、提升竞争力，向万亿级企业迈进；针对潜在的千亿级企业，要完善产业支持政策，支持企业创新研发、技术改造和产业升级，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力，推动产业链上下游协同发展。
三是优化人才引进政策，吸引高层次人才。西安要不断优化人才发展环境，制定并实施高端人才引进计划、人才安居工程等更具竞争力的人才引进政策，吸引更多优秀人才来西安工作和生活。此外，要全面加强继续教育，深入实施知识更新工程，加快数字技术领域人才培养，特别是要充分利用西安教育重镇的优势，进一步提高各领域人才的专业素质和技能水平。
深度参与国际分工合作
放大中欧班列（西安）优势
西安作为古丝绸之路的起点和共建“一带一路”的重要节点城市，承载着深厚的历史文化底蕴与独特的区位优势。2024年，西安对共建“一带一路”国家进出口总值2393.39亿元，增长23.6%，占进出口总值的58.1%；中欧班列（西安）优势持续稳固，全年开行量达到4985自然列，同比增长25.1%，开行量、货运量、重箱率等核心指标全国领先。西安要深度参与国际分工合作，放大中欧班列（西安）优势，着力打造内陆改革开放高地。
一是依托政策优势，深化改革开放。坚持绿色发展理念，加快建立健全绿色、低碳、循环的经济发展体系；加强与国际市场的联系，进一步扩大外资流入，稳定外商投资规模，提高利用外资质量，积极在更深融入全球产业链供应链方面发挥作用，为全市经济高质量发展蓄势赋能；加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。同时，在国内国际双循环的基础上，在城市内部形成微循环，增强城市发展活力，提升城市竞争力。
二是放大中欧班列（西安）优势，打造内陆开放高地。据关中海关统计，2024年西安市进出口总值4118亿元，较上年同期增长14.5%，高出全国进出口增速9.5个百分点。其中，出口2775.77亿元，同比增长18.9%；进口1342.23亿元，同比增长6.2%。为进一步扩大开放，推动西安企业“走出去”，参与国际市场竞争，应放大中欧班列（西安）优势。即依托中欧班列（西安）的品牌影响力和开行量优势，加强与欧洲地区的经贸往来，推动西安与欧洲市场的深度融合；还应优化中欧班列（西安）的运输组织和物流服务，提高运输效率和服务质量，降低全社会物流成本，积极参与国际组织和多边机制活动。此外，应依托西安科技、教育、科创中心等优势，打造内陆科技创新高地，不断加强与国内外知名高校和科研机构的合作与交流，共同推动科技创新和成果转化。
加强与周边城市协同发展融合发展
区域协同发展已成为推动地方经济高质量发展的重要路径，西安作为西北的重要城市，加强与周边省会城市及省内周边城市的互补协同发展，是提升西安发展活力的关键所在。
一是发挥区位优势，深化东西部协作。西安地处中国中心，连接亚欧、承东启西，是西部连通东中部地区的重要门户，要加强与东部地区的合作，因地制宜承接东部地区产业转移，实现区域经济的优势互补和协同发展。在数字经济时代，西安应积极参与跨区域的数字经济合作，与周边地区共同推进数字经济协同发展，共同探索数字经济发展的新模式、新业态。特别是在推动数字经济跨区域深度交流融合方面，可以参与“东数西算”工程，利用西部地区的生态资源优势，为东部地区提供算力支持；同时，也可以借鉴东部地区的先进经验和技术，进一步推动西安经济社会数字化转型，加快绿色发展。
二是加强西安与周边省会城市的协同发展。西安与周边省会城市如郑州、兰州、成都等的协同发展，对于构建区域合作新格局具有重要意义。西安应主动融入区域发展大局，推动与周边省会城市的深度合作，加强与周边省会城市的产业对接，推动产业链、创新链、资金链的深度融合。当前，西安与郑州之间的合作项目涵盖交通、能源、通信等多个领域；西安与兰州、成都等城市在科技创新、文化旅游等方面的合作也取得了显著成效。西安应进一步加强区域合作，提升区域整体竞争力。
三是加强西安与省内周边城市的协同发展。西安与省内周边城市如宝鸡、咸阳、渭南等地的协同发展，是实现区域均衡发展的关键。西安应始终牢记“发挥西安国家中心城市龙头带动作用”的重大要求，推动与周边城市的绿色协同发展；基于西安数字经济发展的条件，全面推动西安与周边城市数字技术发展的互联互通。同时，应加强与周边城市在生态环境保护、文化旅游、农业现代化等领域的合作，共同推进生态治理质量、文化旅游品牌建设，共同提升农业生产效率和农产品质量。具体而言，西安可以与宝鸡合作共建智能制造产业园区，利用宝鸡的制造业基础，推动两地在智能制造领域的深度合作；与咸阳合作推进一体化发展，加强城市规划、基础设施建设等方面的协同；与渭南合作打造现代农业示范区，推动农业科技创新和农产品深加工项目的落地实施。
（作者系陕西师范大学教授）