孔祥利
2025年是“十四五”规划收官、也是“十五五”规划谋划的关键一年，持续巩固和增强经济回升向好态势，坚定信心，努力完成全年经济社会发展目标任务意义重大。2024年12月举行的中央经济工作会议提出，必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环。目前，在我国经济整体运行过程中，既有总供给的问题，也有总需求的问题，而最迫切的则是总需求问题。从总供给看，主要是处理好产业发展提质增效和解决部分行业产能过剩问题、盘活存量资产与精准投放和优化增量资产问题，按人民对美好生活向往的现实需要和高质量发展预期，提供物美价廉、高品质、差异化的有效供给；从总需求看，主要是投资趋缓、消费不足和出口乏力，社会充分就业率不高，收入增长有限，社会预期偏弱，新的消费样态正在生成和培育，消费环境与消费场景正在构建与创设，供给改善与需求挖掘联动机制有待深化。
当前的经济政策取向开始转向供给和需求两侧共同发力。与此相适应，市委十四届八次全会提出了“供给改善”和“需求挖掘”的创新思路和工作要求，这是对供给侧结构性改革和扩大内需战略的深化。如何采取措施改善供给、挖掘需求，进一步深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，工作的指向性非常强，更有利于我们结合省情、市情，主动服务和融入构建新发展格局。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和党的二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实省委十四届七次全会暨省委经济工作会议精神和市委十四届八次全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，扎实推动高质量发展，创新推进中国式现代化西安实践迈出更大步伐。
——以政府有为市场有效激发全社会消费活力和发展动能。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（本版以下简称《决定》）指出，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。为了解决供给提质增效、有效需求不足的问题，市委十四届八次全会提出，深化供给改善与需求挖掘联动机制改革，以政府有为市场有效激发全社会消费活力和发展动能。一是真正吃透用好中央超常规逆周期调控政策，放大中央和省市政策叠加效应，用好一揽子增量政策和存量政策，形成政策合力，更大力度支持“两重”项目等一系列政策举措，推动供需两端协同发力、高效适配，有效破解满足需求缺乏自觉、创造需求缺乏能力的问题，切实增强经济增长内生动力，巩固和保持经济向好、结构向优的良好势头。二是各级政府要善于打破影响供给改善和需求挖掘的陈规戒律，破解监管机制冗杂，新兴业态监管滞后与缺位的困境。对于供给与需求市场上出现的新经济、新业态和新平台，应本着降低创业门槛的原则，不急于纳入市场准入负面清单管理，为市场主体创业兴业提供宽松有利的环境。三是充分发挥制度与规章的正向规制与保护作用，维护公平竞争市场秩序，提振市场预期和信心，大力发展民营经济，有序放开原由省市国有资本保持控制地位的诸多自然垄断产业、公共服务行业、基础设施建设项目。坚持开展“营商环境突破年”活动，构建亲清新型政商关系，为供给主体与需求主体纾困解忧搞好服务，以有效市场和有为政府改善供给与提振消费。
——提高投资收益。投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，在扩内需、促发展中发挥着关键性作用。一是企业是供给的主体与活水源头，要毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，调动民间投资积极性，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争，积极改善供给主体的市场预期。二是以创新驱动改善供给，深入开展创新平台效能提升、新技术新产品新场景大规模应用示范、工业倍增和制造业重点产业链高质量发展、金融赋能科技产业创新发展“四项行动”，切实发挥西安科技成果多、人才规模大、比较优势明显的长处，通过科技创新赋能产业发展改善供给。三是要紧盯项目改善供给，谋准抓实年度项目投资计划，加强项目全生命周期管理，健全政府投资带动社会投资机制，创新招商引资方式，提升招商引资工作质效，切实以项目建设扩大有效投资改善供给。四是积极改善公共服务和文化产品的供给，加快提升文化服务和文化产品的供给能力，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，实施“文旅+百业”“百业+文旅”工程，促进文化资源直达基层，精神文化产品优质供给，提升教育、医疗、住房、养老、托幼等领域的公共服务水平和供给能力。
——大力提振消费。生产决定消费，消费对生产具有重要的反作用。在目前有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、国内大循环存在堵点的情形下，消费已成为拉动经济增长的主引擎，扩大内需与提振消费至关重要。一是挖掘人民群众的美好生活需要，加力扩围实施“两新”政策，强化数字赋能研发消费新产品、创造消费新场景、提供消费新服务，释放大宗消费、服务消费、新型消费、文旅消费、情绪消费等潜力，发展首发经济、银发经济、夜间经济、赛事经济等，充分发挥消费对经济发展和民生改善的基础性作用。二是构建房地产发展新模式，健全完善房地产高质量发展相关制度，防止反复出现的“放开搞活就是高房价”“调控规范就是不景气”，跳出“限购—放开限购”“再限购—再放开”的循环，合理规划建设保障性住房，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，在抑制过高房价缓解压力、确保房产财富价值不缩水、扩大房地产有效需求三者之间找到平衡。三是加力实施城中村和危旧房改造。城中村改造既是改善供给的重要抓手，又是满足人民美好生活需求与扩大内需的重要途径。在西安推动特大城市加快转变发展方式、国家中心城市综合能级加快提升，中国式现代化西安实践加快推进的过程中，城中村及危旧房改造、老旧小区加装电梯等民生改善工作，工程量及投资规模巨大、工作推进难度较高，这是必须面对的挑战。同时，改造投资需求与百姓居住条件改善需求，又为扩大内需刺激消费提供了机遇。城中村及危旧房改造已被各级政府列入年度重点工作和项目清单中，制定改造目标任务，压实工作推进责任，是深化供给改善与需求挖掘联动机制的有效途径。
（作者系陕西师范大学国际商学院教授）