窦欢
县域，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域单元。县域经济作为中国经济的微观基础，不仅承担着经济大循环承上启下的重要作用，而且肩负着推动国家整体经济高质量发展的重任。2024年12月举行的中央经济工作会议提出，要大力发展县域经济。做大做强县域经济，找准县域经济发展的着力点，事关地方的稳定与可持续发展，对挖掘新的经济增长点、推进新型城镇化、实现全体人民共同富裕具有积极作用。但长期以来，许多县域的经济发展主要靠资源和要素的粗放投入，在发展过程中呈现出了经济发展模式单一，周边辐射带动力不强、发展环境亟待升级，资源盘活需要破题，人才资源短缺等困境。这些困境的存在，对推动新型城镇化高质量发展、促进城乡融合和区域协调发展，加快实现全体人民共同富裕有着重大影响。破解县域经济发展问题的关键在于，让县域城乡在资源、要素、产业、人才等方面形成内生的循环机制，进而形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，激发县域经济发展活力，增强内生发展动力。
——要立足县域特色资源优势，盘活县域资源。习近平总书记强调，“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展”。县域经济是国民经济的基本单元，通过挖掘和发挥县域所拥有的特色资源优势，可以有效激发县域经济发展活力。一是，通过对县域资源的开发，发展特色产业。可以利用县域的红色文化资源、矿产资源、旅游文化资源、特色农产品种植等产业优势，形成具有独特竞争优势和市场前景的产业。例如，具有农业资源优势的可以发展现代农业和特色农业；文化资源丰富的可以发展文化创意产业；旅游资源丰富的可以发展旅游业等。二是，在产业融合发展中催生新业态、开辟新赛道。充分利用县域资源优势，推动特色产业与其他产业的融合发展，例如，农业和旅游业结合，打造观光农业、休闲农业等新业态；文化创意产业和旅游业相结合，开发文化旅游新产品，打造文化旅游新高地等。
——要进一步优化配置资源要素，实现资源配置效率最优化和效益最大化。优化配置资源要素，对经济发展效率的提升和推动高质量发展具有重要的现实意义。第一，优化县域经济发展中的资源要素。如，劳动力要素的提升，县域劳动力素质的提升，这不仅能够为县域产业转型升级提供支撑，也能够催生出县域经济发展的新样态，促进创新创业；土地资源的再开发，能够有效提高县域土地资源的利用率，将更多的建设用地转为生态空间，显著改善县域居民的生活条件。第二，加快技术、管理、数据等资源要素向战略性新兴产业、高技术产业、先进制造业、现代服务业、现代农业等领域倾斜。部分县域在这些技术领域的发展目前处于相对落后的阶段，但随着县域基础设施建设的完善，人工智能时代的发展要求，需要不断缩小城乡之间的信息基础设施差距，打通县域产业集群信息互联互通，强化产业集群数字化融合发展。
——要推动产业现代化发展，激活县域产业再开发潜力。县域经济覆盖范围较广，几乎涵盖了农业、工业、制造业、服务业等所有领域，只有发展产业，才能凝聚人气，增强县域经济的吸引力、承载力、辐射力。一方面，要推动“一县一品”的品牌打造，推动传统产业转型升级。农业强不强，关键看品牌。随着乡村振兴深入推进，农业品牌化成为加快农业现代化、促进农村经济发展的重要途径，在种子的培育方面，要学会运用智能技术选优品种；在种植的过程中，要提升农产品种植技术的智能化水平，壮大龙头企业，做强品牌；在产品的销售环节，要对产品附加值进行科学的评估，促使农业产业发展成为绿色示范产业。另一方面，要加大对部分传统产业的改造力度。推动产业现代化，需要不断提升产业发展质量和效益，要满足人民的美好生活需要。单个产业难以改变县域经济的格局，因此，要结合县域发展的硬件设施、资源条件等，在工业园区内探索引进战略性新兴产业，夯实企业创新主体地位，加快科技成果转化和产业技术创新，支持战略性新兴产业集群发展，形成县域产业链，推动县域产业高质量发展。
——要打破人才流动壁垒，破解县域人才发展难题。人才是第一资源，一个地方对人才包容与否，关乎广大人才干事创业的决心，关乎县域经济社会发展大局。一是，借鉴发达地区的经验，赋予用人单位更大自主权，畅通人才晋升通道，破除户籍、地域、身份、档案、人事关系等影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。二是，搭建人才交流平台，通过人才公共服务机构、行业协会等多种方式促进区域人才交流合作，提升人才交流、培训、政策等信息的互联互通，提高人才流动的效率。三是，健全人才激励机制。对符合条件的人才实施扶持政策，加大基层、边远地区和紧缺专业人才培养扶持力度，缩小城乡、地区、专业之间人才配置差距，积极拓展人才工作思路，着力帮助人才解决生活和工作中的实际问题，不断满足各类人才的归属感，为各类人才安身安心安业创造良好条件，最大程度将各类人才留住，为地方经济社会发展作出应有贡献。 （作者单位：西安工业大学）