今年以来，我国围绕稳增长、扩内需、化风险，推出了一揽子增量政策举措，通过降准、降息等操作，增加市场流动性，引导资金流向实体经济；通过专项债、超长期特别国债、税费优惠、财政补助等多种政策工具，加大对基础设施建设、科技创新等领域的投入，有效支撑了重点产业发展，拉动了投资需求，社会预期持续改善，发展质量稳步提升，经济企稳回升势头明显。
日前举行的中央经济工作会议提出，未来一年我国将实施更加积极有为的宏观政策，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，统筹政策制定和执行全过程，提高政策整体效能。这一系列更加积极有为的宏观政策取向，既是基于此前宏观调控的成功经验，更是基于国内外形势变化作出的科学部署。全面贯彻落实中央经济工作会议精神，推动经济持续回升向好，需要把握好政策机遇，打好政策“组合拳”。
统筹抓好化债和发展 推动经济稳增长
近年来，党中央在防范化解地方政府债务风险方面部署了一系列有力举措，特别是近期新出台了较大规模的增加地方政府债务限额置换存量隐性债务有关政策，地方政府债务风险正在得到有效缓解和管控，化债工作思路正从侧重于防风险向防风险、促发展并重转变。10月召开的国新办新闻发布会上，财政部提出，要加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间促发展。要充分利用国家超长期特别国债，将资金更多投向具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，撬动更多社会资本助力经济高质量发展。
贯彻落实中央经济工作会议精神，西安要统筹抓好化债和发展，在高质量发展中推进债务风险化解，在化解债务风险中找到新的发展路径。要进一步聚焦“双中心”建设，紧盯重点产业链关键环节和薄弱环节，定向设计全链条攻关项目、重大生产力项目、技术攻关项目、牵引性强的旗舰型产业项目，以承接和引导财政资金流入，吸引社会资本参与。要大力支持本土有实力的公司通过收购和兼并重组形成产业体系中的龙头集团，培育全国乃至全球有重大影响的重点产业集群，支持引导更多有能力、有实力的市场主体创新创业，提升优势产业能级位势。同时，要积极推动“债务-资产”的高效转化，以新方式、新思维盘活存量资产。针对准公益性设施、入驻率不高的产业园区等资产，以运营为手段，通过有效化解债务，对这类资产再包装、再升级，真正让资产“动”起来，发挥资产的特点为区域带来产业价值、税收价值和流量价值。此外，要完善政府债务管理制度，科学分类、精准置换，优化债务结构，降低利息负担，减轻地方政府化债压力和债务风险。
创新多元化消费场景 激发消费新潜能
2024年中央经济工作会议强调，明年要重点加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。一方面要在增强消费能力、提升消费意愿和层级上下功夫，通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长；另一方面在适应消费结构变化、增强供需适配性上做文章，鼓励各类经营主体提供多元化服务。
首发经济涵盖了企业从产品或服务的首次发布、首次展出到首次落地开设门店、首次设立研发中心，再到设立企业总部的链式发展全过程，包括新产品、新技术、新服务、新业态、新模式的首次发布和展示。西安在创建国际消费中心城市的过程中要抓住国家提振内需的政策机遇，进一步激活消费升级新潜能，积极发展首发经济，推动更多领域形成从产品首发到品牌首店再到企业总部的产业生态圈。积极围绕国际精品、本土新品、国货潮品、老字号品牌等举办首发首秀活动。从商、旅、文、体、农、展、行等方面，发展“首发+”系列品牌、场景、活动，实现首发与国际、国内市场联动，提供进口首发新品通关便利，不断引进优质海外消费资源。
同时，要发展数字消费，深入实施数字消费提升行动，推广“人工智能+”消费；扩大绿色消费，持续推进新能源汽车、绿色智能家电销售，打造融合消费新场景。要积极发展新型特色主题消费，推动定制化、体验化、智能化的新型消费场景建设，丰富新技术与消费场景融合的最新实践，满足消费者多元化、品质化与个性化的消费需求。要大力培育购物消费新场景，支持对现有步行街设施改造和业态升级，利用人工智能、虚拟现实等技术优化购物消费体验，鼓励利用老旧厂房、城市公园等开放空间打造创意市集、露营休闲区。此外，要培育文旅体育消费新场景，鼓励推广“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等业态，推出一批精品旅游线路，发展旅游专列、旅游公路等旅游产品。积极发挥西安大型体育场馆优势，举办国际国内赛事，持续提升赛事影响力。围绕西安国际消费中心城市建设目标，多措并举推动消费市场繁荣发展，加快集聚优质消费资源，提升优质商品和服务供给，营造具有全球吸引力的消费环境。
提升开放通道与平台能级
扩大高水平对外开放
扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资，是中央经济工作会议提出明年要抓好的重点任务之一。推动西安经济持续回升向好，必须进一步抓好对外开放的政策机遇，以拓展新路径、新模式、新业态为抓手，进一步巩固外贸外资基本盘，围绕加快提升对外开放通道能级，积极谋划重大项目，加快中欧班列西安集结中心建设，增强辐射能级，着力打造效率更高、成本更低、服务更优的国际贸易大通道。要持续探索高水平对外开放路径，打造连通世界的高能级“空中通道”，持续提升自贸区与综保区、临空经济示范区、跨境电商综合试验区等开放平台功能，充分发挥“自贸+口岸+综保”优势，有效支撑对外投资和贸易的合作共享体系。
同时，要扩大国际合作，通过高能级的对外开放通道和高水平的对外开放平台，推动陕西优势产业走向世界。要不断提升国际贸易服务效能，提高利用外资的质量和水平，开展产业链精准招商，加大外向型企业培育力度。此外，要以展会平台效应赋能对外开放，引导优势企业带动上下游企业联合“抱团出海”，鼓励借助央企、金融机构等“搭船出海”，鼓励龙头企业拓展海外布局，推动品牌企业的优质产品通过跨境电子商务扩大出口，支持有较高知名度与较强国际市场拓展活力的企业在跨境电子商务领域不断做大做强，提升品牌国际影响力。
（作者系陕西省社会科学院经济研究所所长、研究员）