党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，推动科技创新和产业创新深度融合，统筹推进教育、科技、人才一体化发展，切实提升创新策源能力、成果转化能力、科创服务能力，加快完善发展新质生产力的创新生态，不断塑造高质量发展新动能新优势。
加强科技创新战略制定
一是提高科技创新体系整体效能，形成推动新质生产力发展的合力。以构建科技创新的新型举国体制为契机，西安要加强科技创新活动的系统性和整体性，避免创新资源分散、零碎、重复和低效配置等问题，将有限的科技创新资源聚集于形成新质生产力的关键领域。同时，要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，既要关注特定攻关目标的实现，也要注意提高科技攻关的效率。
二是持续强化科技创新体系建设，建立科技成果产业化平台。促进科研机构、高校和产业界之间的合作，优化科技园区及孵化器布局，直接面向市场需求，产学研三方共同开展技术定制、测试检验、中试熟化、上市推广等产业化活动，全链条推动科技成果更高效地从实验室走向市场。同时，加速构建以企业为核心、以高等院校和科研机构为支撑的创新创业联合体，通过转让、并购、合作研发、参股、产权买断等方式，促进创新成果快速进入市场。进一步强化秦创原“一总两带”发展引领作用，赋能西安“双中心”建设，省、市联动制定“双中心”建设实施方案，打造“双中心+秦创原+硬科技”城市科技创新体系。进一步强化公共服务平台的桥梁作用，实现科技成果、科技政策等信息资源在创新平台间互联互通，探索区域内研发设备、实验仪器共享开放，提高科技市场协同服务能力，促进创新资源的流动与共享。
加快新型信息基础设施建设
一是以西安“双中心”建设为抓手，搭建一批高能级科创平台。要抓住国家专项支持政策的机遇期，加快建设综合性科学中心，推动国家重大科技基础设施、国家产业创新中心、国家工程研究中心等重大创新平台在西安布局落地，将西安打造成支撑战略大后方建设的创新源泉。要依托综合性科学中心，形成一些面向全球科技前沿的原创性基础研究成果，不断提高原始创新能力，加速创新成果转化应用，使西安成为原始创新和重大产业关键技术突破的主要策源地，成为具有重要国际影响力的综合科学中心。
二是面向现代产业体系，布局重大科技设施。立足西安“6+5+6+1”现代产业体系，布局重大科技基础设施。协同推进5G、工业互联网、人工智能、云计算、区块链、数据中心、智算中心等新型信息基础设施建设。同时，探索推进数据产权制度建设，探索建立数据要素定价机制，创新交易模式、数据资产估值办法和交易定价方式，促进数据资产市场化流通。依托国家超级计算西安中心，构建数智化算力网络，打造算力支撑体系，形成高速泛在、万物互联、天地一体的通信网络支撑体系，推动云网协同、算网融合，增强数字经济发展基础支撑力。建设一体化数据开放平台，促进公共数据开放和跨地区流动，充分发挥数字要素对新质生产力的赋能作用。
三是推进世界一流学科建设，实现前沿原创成果的突破。大力支持西安交通大学、西北工业大学等高校“双一流学科”建设，加强新兴学科和重大基础学科建设，创造一批“从0到1”的原创成果。此外，政府要从学科建设、人才引育、平台搭建、产教协同等方面予以政策和资金支持，进一步优化科教资源，深化院所校地融合发展，复制推广“一院一所一校一港一企”模式，推动高校更好地服务地方经济社会发展。
打通科技成果转化堵点
一是完善科技成果转化机制，激发创新主体活力。建立以科技创新企业为核心，产业链、创新链、资金链、人才链“四链”深度融合的科技创新联合体，促进科技创新成果快速转化为现实生产力。推动开放式创新，构建多元化主体参与、网络化协同研发、市场化运作管理的新型创新生态体系。推进数字技术与各领域的深度融合，运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术创新，重点提升公共数据开放与共享水平，形成更加完整贯通的数据链，打造资源共享、数据开放和线上线下协同创新的科技创新生态，为新质生产力的形成提供源源不断的科技创新动力。要全面摸清西安基础研究创新底数，建立优势学科、优势技术、优秀成果、科技人才团队等动态台账，探索产学研用深度融合机制，推进高校科技成果与市场需求精准配对。同时，组建科技成果转化专班，常态化对接高校与科研院所，建立可转化科技成果库。
二是大力发展新型研发机构，突破“卡脖子”难题。进一步提升高校和科研机构的应用基础研究和前沿研究能力。鼓励高等院校与科研机构通过组织部署重大基础研究任务，推进学科交叉融合和跨学科联合技术攻关，加快实现高水平科技自立自强，打造高水平原始创新策源地。同时，加强基础研究和应用基础研究，促进颠覆性技术和前沿技术创新突破，进而催生新产业、新模式、新动能。应聚焦人工智能、区块链、基因编辑、量子科技、新能源等科技前沿领域，加强目标导向型基础研究，进一步探索优化科技计划项目设置，争取实现引领性的重大突破，抢占科技竞争和未来发展制高点。
三是进一步发展壮大战略性新兴产业，超前布局未来产业。以科技创新驱动产业创新，发展战略性新兴产业和未来产业，推动新质生产力加快发展。强化科技创新对生物制造、商业航天、低空经济、新一代信息技术、新能源、新材料、绿色环保以及海洋装备等战略性新兴产业的支撑作用，推动战略性新兴产业集群化发展。紧跟第四次科技革命与产业变革的趋势，在类脑智能、量子通信、基因技术、未来网络等前沿科技和产业变革领域，积极规划培育一系列具备广阔发展前景的未来产业。同时，要加快推动数字产业化，着重提升关键数字技术的创新能力和关键产品的自给自足能力，聚焦提升基础软硬件、核心电子元器件、关键基础材料的供给水平，做优做强硬件产业和软件产业，提高数字经济核心产业的竞争实力。此外，还要鼓励引导平台企业加强数据、信息、技术等资源的整合与共享，带动西安数字经济的协同发展，努力打造规模化，具有创新性与国际竞争力的数字产业集群，促进新质生产力不断涌现。
加快建设创新人才集聚高地
一是深化科技体制机制改革，完善科技创新人才发现培养激励机制。赋予科研人员更多自主权，释放创新驱动的原动力，深入实施科技成果转化“三项改革”，开展知识产权证券化试点，从创新链源头促进各大高校科研成果就地转化。持续深化人才评价机制改革，优化人才评价分类标准，建立多元化人才评价体系。深化职称制度改革，探索向行业领军企业、“链主”企业下放人才认定和职称评审权限。推进人才跨地区、跨行业、跨体制流动，打破身份、学历、人事关系等因素制约，充分激发人才的积极性、主动性、创造性。
二是健全高层次人才引进培育机制，汇聚全球科技精英。面向电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等产业领域中关键技术和“卡脖子”难题，组建跨学科重点实验室等前沿基础研究平台，全方位推动科技领军人才等“高精尖缺”人才集聚，加快推进院士工作站、离岸基地等招才引智平台提档升级，抓好产业人才队伍建设，提升人才供给能力，加快建设创新人才集聚高地，为新质生产力的形成夯实人才基础。要吸引全球顶尖科技人才团队齐聚西安，参与国家创新型城市建设，在基础研究、前沿领域以及西安优势产业领域，开展国际联合攻关，构建与国际接轨的人才制度体系，加大西安本土创新人才与国际创新人才的联动培养机制。
（作者系西安理工大学经济管理学院教授）