钞小静
党的二十届三中全会审议通过的《决定》强调，加快培育完整内需体系。推进消费品以旧换新是加快培育完整内需体系的重要举措，不仅有利于有效发挥需求对供给的牵引作用，推动经济长期健康发展，还能够推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，更好满足人民群众美好生活需要。2024年3月，国务院印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，为了贯彻落实国务院、商务部及省政府有关部署要求，鼓励和推动消费品以旧换新，西安市也出台了《西安市消费品以旧换新和促进消费实施方案》。
消费品以旧换新的重要性
一是扩大内需带动形成新增长点。消费是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力。目前，我国消费市场总体上正在由“增量时代”进入“增量和存量并重时代”，表现在居民消费上就是消费需求的升级演变，大量汽车、家电、家装厨卫等老旧消费品使用年限较长，阻碍了人民充分享受科技日新月异的时代红利，在客观上有更新换代的需求，存量消费品以旧换新的需求不断提升。推动消费品以旧换新顺应了居民消费结构升级趋势，有助于撬动居民消费、扩大有效需求，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
二是助力产业深度转型升级激发新动能。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以人工智能、大数据、云计算等为代表的新兴技术与传统产业深度融合，为传统产业的转型升级提供了强大的技术支撑，促进了产品创新的频次与质量双重提升，使得各类消费品在功能设计、用户体验、能效环保等方面实现全面升级。但受限于国内经济有效需求不足，消费者的购买意愿难以与市场上高质量产品的供应实现充分且有效的匹配。在这种情况下，消费品以旧换新的政策措施便显得尤为重要，它通过激励消费者将功能上已经过时、效率较低的消费品替换为性能更为卓越、效率更高的新产品，从而在一定程度上集中激发并释放潜在的消费需求，在此基础上形成新消费新业态创新发展的规模效应，进一步对上游制造产生强劲的创新引领和拉动作用，引导上游制造产业深度转型升级以适应新的需求结构变化，支持产业加大科技创新和新产品研发，推动相关行业技术升级进步，实现更有质量和效益的增长。
三是拓展绿色智能新消费实现可持续发展。现阶段，绿色发展是大势所趋，蕴含着巨大的增长潜能，既是促进人与自然和谐共生的必由之路，也是经济高质量发展的内在要求。《中国电子商务绿色发展报告》显示，我国有超过60%的受访者了解绿色消费，有超过70%的消费者会在日常生活中优先选择绿色、环保的产品或品牌，可以说，当前我国绿色发展理念正逐步深入人心，低碳生活正日益成为社会风尚。消费品以旧换新不是简单的同类产品置换，而是以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，是绿色化和数字化的有机结合，通过以旧换新能够让节能、环保、智能的高质量产品进入居民生活，不仅有利于改善百姓生活品质，提升人民群众获得感、幸福感、安全感，还能提高存量产品的能效水平，有助于降低我国总体能耗水平和碳排放强度，实现更高质量、更可持续的发展。
推进西安市消费品以旧换新工作的建议
首先，要推动以旧换新便利化。一是搭建以旧换新消费场景。鼓励家电、家居、家装企业开设线上消费样板间，有条件的打造线下体验式消费空间，构建“大家居”生态体系，为消费者提供家装设计、旧房翻新、局部焕新、个性定制等多场景消费解决方案。支持销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下以旧换新专区，对以旧换新消费者给予优惠。二是优化二手车商品流通。持续优化二手车交易登记管理，落实二手车异地交易登记等便利化措施。加快建立西安市二手车交易信息平台，引导二手车经销企业公示车辆状况，提高二手车交易、维修、出险等信息透明度。发挥二手车交易平台直联买卖双方优势，鼓励二手车经销企业举办二手车展销、促销活动，推动二手车交易减环节、降成本、提效率。三是畅通家电更新消费循环。以提升便利性为核心，引导企业以县域为重点，改造升级家电销售、服务网点，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开设线上线下家电以旧换新专区。同时，要运用大数据对活动内容进行策划，对促销成效进行分析，通过精准投放，定向推送，扩大网络营销覆盖面，提升网络消费规模。
其次，要强化财政、金融政策支持。一是统筹中央、省级和市级相关专项资金，加大对消费品以旧换新的支持力度。用好国家和陕西省推动消费品以旧换新相关政策，统筹市级商贸流通专项资金，确保“真金白银”的优惠直达消费者。二是调动区县的积极性，实施家电以旧换新补贴。鼓励各区县对居民购买智能家居产品给予补贴，鼓励区县对开展家电促销和以旧换新等活动成效显著的企业予以政策支持。三是引导金融机构出台政策，合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。支持各银行机构在依法合规、风险可控的前提下，合理确定汽车贷款首付比例、期限和利率。鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，优化新能源汽车保险费率。引导银行、保险机构叠加推出组合优惠产品助力汽车以旧换新消费。
最后，要完善废旧商品回收体系。一是自然资源部门要加大对废旧商品回收的支持力度，结合各区县的人口规模、居民社区等情况，将废旧家电等再生资源回收设施纳入地方公共基础设施用地范围进行统筹安排，同时支持有条件的居民小区利用闲置空间设置家电家居便民回收点和临时存放点，为“装修车辆”、废旧物资回收车辆进出小区提供便利，方便居民开展换新装修。二是健全报废汽车和废旧家电家具等资源回收体系。构建由社区（村）回收服务点、街道（镇）中转站、区县（开发区）分拣中心、区域交易集散市场组成的全链条四级回收体系，依托“一刻钟便民生活圈”建设，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。三是培育一批废旧家电等再生资源回收龙头企业，深入推广“互联网+回收”模式，推广“以车代库”流动回收，支持废旧产品设备线上交易平台发展。支持回收企业采用自建、承租、承包、统管等方式运营回收站点，采用“流动+固定”“定时定点+预约上门”相结合的方式，形成扎根社区、服务居民的基础回收网络。同时支持家电销售企业推广“售新+回收”模式，发展“换新+回收”物流体系和新模式，支持耐用消费品生产、销售企业利用配送、安装、维修等渠道建设逆向物流体系，上门回收废旧消费品。
（作者系西北大学经济管理学院教授）