党的二十大报告提出，坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。党的二十届三中全会审议通过的《决定》聚焦建设社会主义文化强国，对深化文化体制机制改革作出全面部署，提出“健全文化和旅游深度融合发展体制机制”，为新时代新征程上促进西安文旅产业高质量发展提供了根本遵循。
从资源禀赋上看，西安是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，历史悠久、文化璀璨，具有无与伦比的典型性、完整性和序列性。从发展基础上看，西安是全国首批九个文化体制改革综合试点地区之一，旅游产业和文化产业发展起步较早。近年来，西安坚定不移实施文化兴市战略，以“加快推进中华优秀传统文化在转化发展上实现新突破”为抓手，在文旅融合发展上打造了一系列具有影响力的代表案例，取得了良好的发展成绩，城市文旅产业实力不断增强。围绕党的二十届三中全会在文旅融合方面作出的部署要求，西安应立足自身基础，扛起责任使命，以创新驱动文旅产业高质量发展，为全面推进文化强国、旅游强国建设贡献西安力量。
一是创新文旅产业发展体制机制。要进一步加强宣传文化部门在文旅融合发展中的牵头作用，统筹协调文化产业、旅游产业发展工作，确保政策与资源的有效整合。由于文旅产业涉及面广，需要进一步完善由宣传、文旅、工信、商务、科技等相关部门组成的文旅产业发展协同议事机制，形成工作合力，摸清文旅产业尤其是无人机、穿戴式智能设备制造等文化科技类企业的底数，重点解决文化产业和旅游产业融合发展中遇到的交叉问题，提高决策效率和政策执行力度。探索将国有文物的数字化版权采用授权、委托等形式，转交由文旅龙头企业进行市场化利用的试点工作，以开发具有故事性和互动性的沉浸式体验项目、设计多样态的文创产品等方式，不断丰富文物资源精神内涵的展示内容与形式。
二是创新提升文旅项目的科技含量。要持续加强政策、资金的支持和引导，充分发挥西安科教、文化、人才资源优势，推动文旅企业积极融入秦创原创新驱动平台，构建文化与科技资源对接、融合的窗口。同时，要依托西安丰富的历史文化资源，加大对文化遗产的数字化保护、融合性转化和沉浸式展示等方面的技术研究与应用的支持引导力度，打造一批数字博物馆、数字景区。利用虚拟现实、增强现实、混合现实等前沿技术，创意设计沉浸式的文化体验项目，提升文旅项目的科技含量，将西安历史文化资源中蕴含的丰富历史文化要素更加立体和直观地展示给游客。要鼓励支持文旅企业加快数字化转型，利用大数据、云计算、人工智能等新技术，实现传统观光型旅游景区向高参与度的沉浸式旅游业态转型升级。此外，要引导和支持文旅企业建立数字化管理平台，实现游客行为分析、产品精准推送和营销效果评估等功能。围绕数字文旅企业大数据、云计算需求，探索建立文旅算力券制度，由政府出资，对于文旅企业尤其是中小型企业使用算力资源进行研发和服务时产生的购买算力服务或数据交易产品的费用进行补贴，从而降低企业算力投入成本，为我市文旅企业数字化转型提供支持。
三是创新文旅产业业态。我们要挖掘西安丰富的历史文化、秦岭生态文化、民俗文化、红色文化等资源，招引、支持本地文旅龙头企业打造具有西安地域特色和独特文化内涵的旅游产品。要发挥西安非物质文化遗产资源的深厚积淀，通过举办非遗文化节、非遗技艺展示等活动，引导和支持非遗传承人进景区、进商业区，促进非遗、旅游与商业的有机融合，在丰富文旅产品的同时支持非物质文化遗产的传承与发展。同时，要培育文化创意产业，加强文化创意与旅游融合，鼓励旅游景区自主研发或与文化创意企业合作开发具有西安特色的文化创意产品，进一步满足游客对于西安特色文化的消费需求。
四是创新文旅演艺的形式与类型。西安的文旅演艺市场已经取得了一定的成绩，如《长恨歌》《驼铃传奇》等一批文旅演艺已经形成了在国内具有一定影响力的演出品牌，在西安城市文化形象构建、提升旅游消费水平、繁荣旅游夜经济发展等方面发挥着重要作用。我们要进一步创新文旅演艺的形式，融入更多的现代元素和科技手段，提高演艺的观赏性和互动性，可以采用3D投影、激光秀等技术，打造更加震撼的视觉效果。要丰富文旅主题演艺内容，在传统旅游景区因地制宜发展微演艺、小短剧，增加游客互动环节，为游客提供沉浸式的文旅体验。同时，可以依托西安话剧院、陕西歌舞剧院、易俗社等演出机构及团体，以西安的城市发展演变历史为主题，探索打造精品演艺集群项目，实现文旅演艺从旅游景区组成部分到独立成为旅游目的地的转变。
五是创新文旅产业的区域协同。发挥西安在陕西省内的文旅产业核心作用，加强省内文旅企业合作，共同打造区域文化旅游品牌。例如，与延安、铜川等地联合推出区域间红色文旅主题路线；与渭南、宝鸡合作推进秦岭生态文旅主题路线。可以在机场、高铁站等交通枢纽以及大雁塔、西安钟楼等核心景区，通过开设兄弟地市旅游宣传推广专区和文创、农副产品展销专柜等形式，带动省内文旅产业发展。可以与国内兄弟城市开展合作，共同探索举办文旅推介会、秦岭生态环境保护和高质量发展论坛等交流活动。同时，要加强国际文旅交流，积极拓展国际文旅市场，加强与共建“一带一路”国家和地区的文旅交流与合作。通过承办或举办国际文化旅游节、国际艺术展览、国际体育赛事等活动，吸引更多的国际游客走进西安了解西安。要加强与国际文旅组织和文旅企业的合作，引进国际先进的文旅管理经验和技术，提高西安文旅的国际化水平。
六是创新金融支持文旅发展机制。要进一步优化完善政府背景产业基金对于文旅项目的投资体制机制，引导和支持政府基金设立行业基金或子基金。同时，要完善中小型文旅企业人才贷制度，适当扩大文旅企业人才贷支持范围，不仅限于高层次人才，也将专业技术人才、管理人才等纳入其中。根据人才层次、项目前景等因素，适当提高人才贷的贷款额度，满足文旅企业不同发展阶段的需求。
通过创新文旅产业发展体制机制、提升文旅项目含“新”量、持续创新文旅业态、丰富文旅演艺形式、加强区域协同以及创新金融支持机制等措施，充分发挥自身优势，西安将为建设文化强国、旅游强国提供坚实支撑。
（作者系西安报业传媒集团特聘专家，市社科院历史文化研究所所长）