党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出“完善实施区域协调发展战略机制”，将其列为健全宏观经济治理体系的重要内容之一，作出了系统部署。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视区域协调发展工作，在全局上谋势、在关键处落子，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系，突出抓好这件关乎战略全局、长远发展和人民福祉的大事。
区域协调发展
需处理好四个关系
协调是新发展理念的重要内容，协调发展就是追求发展布局、发展关系、发展空间、发展要素、发展进程的协调性，遏制孤立发展、隐患发展。
一是要处理好效率与公平的关系。区域协调发展不是简单要求各地区在经济发展上达到同一水平，而是要根据各地区发展基础与条件，走合理分工、优化发展的路子。既要支持发达地区强化竞争优势，抢占科技制高点，锻造新优势，营造新动能，率先实现现代化目标任务；又要发挥发达地区的辐射带动作用，帮助欠发达地区补齐短板，开辟新赛道，培育增长极，不断激发增长潜力。在兼顾效率与公平的基础上，努力抑制和缩小地区差距，逐步实现全体人民共同富裕。
二是要处理好局部与整体的关系。区域不是孤立的存在，而是相互依存与联系的整体。习近平总书记强调，推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等深度融合，优化重大生产力布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，畅通国内大循环。在新发展格局背景下，要树立“一盘棋”思想，从空间规划范围和尺度、资源永续利用与发展、要素配置与流动等视角，处理好局部与整体的关系，充分发挥各地比较优势，错位发展、联动发展，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。
三是要处理好竞争与合作的关系。随着区域发展不平衡的加剧，经济发展差距形成的势能推动各种生产要素在区域空间内重新配置，地方政府发挥各自优势，达成合作共识，并最终形成区域空间上的相对均衡。各地要在保持竞争优势的同时，打破阻碍要素流动的壁垒，强化反垄断和反不正当竞争，形成良好的竞合关系，营造互利共赢的合作风气。
四是要处理好当前与长远的关系。促进区域协调发展是一个长期的系统工程，不可能毕其功于一役。既要关注当下，找出当前制约区域协调发展的关键因素，深化产业协作，推动交通设施互联互通；又要着眼未来，前瞻布局未来产业，超前谋划推动区域协调发展的重大基础设施项目。明确区域协调发展近期目标与远期目标，制定时间表、路线图，稳扎稳打，分步推进，久久为功，坚定不移将一张蓝图干到底。
都市圈高质量一体化发展的五个重点
西安都市圈是关中平原城市群的核心区域，是西部地区发展条件最好、经济人口承载能力最强的区域之一，是西北地区的经济中心、文化中心、科技中心和对外交往中心，在社会主义现代化国家建设大局和构建新发展格局中具有重要地位。《决定》对“完善实施区域协调发展战略机制”作出的总体部署，为推动都市圈高质量一体化发展指明了方向。
一是强化创新合作，构建科技创新协同网络。科技创新能够催生新产业、新模式、新动能。通过加强中心城市与周边城市之间的科技交流与分享，构建区域科技合作网络，从而有效提升区域整体科技创新水平，带动区域整体高质量发展。我们要依托西安科技大市场，加强西安与各市区在仪器设备共享、成果转移转化、中试熟化、企业孵化等领域的合作。围绕秦创原总窗口建立“双向飞地”、协同创新基地，加强咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区在人才、科技、金融等领域的制度创新，不断提升科技创新能力。
二是推进产业链协作，打造现代化产业雁阵格局。产业链分工协作能够有效促进技术交流、资本流动、产品分工等，推动各地形成较强的产业配套和协作能力，促进各地深度分工和高度协同，对于推动高水平区域协调发展具有重要意义。我们要围绕西安19条重点产业链建设，组织四市一区的企业撮合对接、分工合作，形成以龙头企业产品为中心的完整产业链，强化区域联动和政策协同，合力打造具有国际竞争力和影响力的先进制造业集群。同时，聚焦重点产业链骨干企业关键原材料、零部件需求清单，结合咸阳市、铜川市、渭南市和杨凌示范区特色优势产业基础，培育一批特色中小企业，为重点产业链提供配套支撑，拉长长板，锻造新板，聚链成群，构建紧密衔接、互为支撑的产业分工格局。
三是依托园区跨地合作，打造区域协调发展空间载体。发达地区的区域协调发展经验表明，园区合作是畅通跨地经济循环，提高区域资源整合能力和竞争力的关键举措，对于促进区域协调发展、优化重大生产力布局具有重要的推动作用。我们要建立西安都市圈范围内各类产业园区精准协作、结对帮扶关系，促进结对县区依托合作园区建设，加强科技、产业、物流、开放等多领域合作。同时，建立园区企业动态监测系统，及时掌握园区内具有跨区域发展需求的企业，鼓励企业优先在都市圈内异地转化、发展。建立以增量收益为基础的利益分享机制，探索分阶段、分项目的多元化利益共享模式，从根本上缓解转出地和转入地之间的利益冲突。
四是完善公共基础设施，夯实保障区域协调发展的硬支撑。打造更加高效便捷的基础设施体系和更加优质均衡的公共服务体系，是推动要素跨地流动、产业链协作，促进区域协调发展的重要条件。我们要加快交通基础设施建设，系统推进西安与咸阳市、渭南市、铜川市、西咸新区轨道交通互联互通，加快西安咸阳国际机场三期扩建，打造以西安都市圈为核心的国家区域性通航服务网络。同时，进一步探索基本公共服务跨城乡跨区域流转衔接制度，促进基本公共服务投入向都市圈欠发达地区、薄弱环节、重点人群倾斜，缩小城乡间、地区间的基本公共服务差距，增强基本公共服务的均衡性和可及性。
五是积极融入全国统一大市场，保障各类要素畅通流通。破除地方保护和市场分割，对加快建设全国统一大市场具有十分重要的意义，是实现区域协调发展的必然途径。我们要尊重市场对资源配置的决定性作用，全面落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。此外，要推动四市一区人才政策接轨，允许城乡建设用地跨市区增减挂钩，健全产业跨市区转移的配套承接机制，完善区域生态产品交易平台和制度，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，推动区域小市场、小循环发展为跨市区、跨省域的国内大市场、大循环。
（作者单位：陕西省社科院）