陈光 张燕
党的二十届三中全会审议通过的《决定》提出，健全文化产业体系和市场体系，完善文化经济政策，加快发展新型文化业态，为我们促进文化事业和文化产业共同繁荣指明了方向。我们要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，充分发挥陕西深厚的历史文化底蕴，在打造万亿级文旅产业集群的过程中注重人文与经济的深度结合、交汇互融，以具有陕西特色的人文经济新理念，开辟陕西文旅产业新篇章。
人文经济是坚持以人为本、科学发展的经济模式，符合创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的内在要求。其一，创新是人文经济的“驱动力”。不仅是科技创新，也包括由人才、企业等创新主体推动的模式、思路、方法、设计等创新，是经济保持活力和竞争力的关键所在。其二，协调是人文经济的“平衡仪”。不同地域的人文资源各具特色，某种程度上，县域乡村的人文资源历史更加悠久、更有特点，因此先天具有城乡区域协调发展的基础条件。其三，绿色是人文经济的“价值观”。不仅包含自然和谐理念，更注重积极、乐观、健康、正能量、可持续的精神状态和审美观。其四，开放是人文经济的“主旋律”。优质人文资源在开放包容、交流互鉴中传承存续，也是坚定文化自信、振奋民族精神的具体表现。其五，共享是人文经济的“和弦音”。优质人文资源是人类灿烂历史文化的重要组成，是能够跨越时空、地域、民族界限的人类共同财富。
——以创新创意强化文旅产业发展动力。坚持“两个结合”，以创新创意助力中华优秀传统文化传承发展。一是推动文化和科技融合。充分利用科技创新成果，发挥数字技术优势，赋能文旅产业发展，推动传统行业数字化转型升级；以创新创意为核心，将优秀文旅产品与数字技术紧密结合，提升文旅产品和服务的附加值；鼓励文化制造类企业开展研发活动，支持消费类产品提升新产品设计和研发能力。二是积极培养和引进高层次人才。充分联合高校、产业园区、文旅企事业单位共同培养人才，加强学生理论与实践相结合的能力以及创新能力，定期开展从业人员培训，提升专业技能；大力打造文化创意产业孵化平台，为业内人才提供设计构思交流平台；进一步完善人才聘用与引进激励政策，依托重大项目工程吸引优秀人才来陕、留陕工作创业。
——以资源协调促进文旅产业高质量发展。协调经济要素投入，促进人文资源的均衡布局与发展。一是促进城乡区域协调发展。以市场为导向，根据城乡区域居民的文化消费需求，合理布局和引导文化层面物质和精神消费的供给结构，提供具有区域特色化、个性化的优质文旅产品和服务；培育新型数字文旅消费模式，充分挖掘县乡消费潜力，引导文旅消费由初级化、单一化向高级化、多元化转变。二是加大政府扶持力度。根据各地实际情况，合理提高对文旅资源开发利用的财政投入，重点支持文旅产业示范基地建设；根据各类文旅企业效益以及产品和服务的差异，实施不同的税收优惠政策；针对价格偏离价值的文旅产品和服务，制定相应的补偿补贴机制；鼓励各类金融机构拓展文旅金融业务，拓宽文旅企业融资渠道。
——以绿色高效推动文旅产业健康发展。树立积极、健康的文化理念，崇尚高效、正直的做事风格。一是修炼精神内核。在发展文旅产业的过程中，积极弘扬中华优秀传统文化，引导广大文旅从业者坚定文化自信，树立正确的价值观和审美观；推动形成绿色低碳的生产生活方式，倡导文旅产品和服务的绿色消费习惯。二是加强经营管理。构建绿色文旅产业体系，扩大绿色文旅产品和服务供给；提高文旅资源的开发和使用效能，避免重复工程、资源浪费和环境污染；注重提升文旅产品和服务的价值内涵，在产品和服务中注入蕴含本地特色以及与国内国际接轨的优质文化元素和理念。三是优化市场环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用以及政府的监督引导作用；加大对外观设计、实用新型专利的保护力度，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，保障市场运行的公平、公正、高效；加强数字网络文化内容及版权监管，构建覆盖事前、事中、事后的全链条动态数字文化监管体系。
——以开放交流实现文旅产业互促共荣。在开放包容、交汇融合中促进文化互鉴，推动资源流动。一是推进文旅深度融合发展。充分挖掘和整合本地人文资源，加强与周边省市的人文交流合作，持续提升全域文化旅游发展水平；重点开发和宣传秦汉文化、丝路文化、黄河文化、秦岭文化等具有本地特色的人文资源与符号，打造满足省内、省外以及国际游客各类需求的精品文旅项目。二是加强人文交流与合作。降低门槛打破阻碍，拓宽平台疏通渠道，积极鼓励政府相关部门、文旅企业、行业协会、高校等单位人员参与国内国际文化交流合作活动，以人文精神的互融互鉴为基础，提高互信互利水平，建立长期稳定的文旅产业及经贸合作关系。
——以共建共享提升文旅产业普惠效益。坚持以人民为中心的发展思想，解决大众享有基本公共文化服务的公平正义问题。一是完善公共文化基础设施建设。结合各地群众参与文化活动的需求和实际情况，积极建设博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆、体育馆、乡镇综合文化站等普惠性公共文化设施与场馆，对陈旧落后的设施场馆及时进行修缮改造；重视平衡对营利性和非营利性公共文化基础设施的投资兴建，探索在非营利性设施适度开展增值收费项目，丰富收入渠道，缓解财政负担；优化交通路网、旅游专线运营布局，提升通达能力；强化文化信息资源共享工程建设，通过开发网络平台和数字应用，提升文化资源的共享水平和覆盖广度。二是提升公共文化服务水平。进一步强化基层文化队伍建设，提高文化工作人员的业务能力和服务水平，积极组织开展群众性、社区性文艺汇演活动，提供优质文化内容，提高群众获得感和满意度，吸引更多群众参与文化活动、提升文化消费；提高数字人文资源供给水平，加快构建与现代公共文化服务体系相适应的公共数字文化服务网络，提供集成化“一站式”公共数字文化服务。
（作者单位：省社科院）