刘建伟
进一步全面深化改革是一项复杂的系统工程，必须抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。习近平总书记在关于《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（本版以下简称《决定》）的说明中指出，未来五年的重大改革举措，在内容摆布上有以下五个特点，即“注重发挥经济体制改革牵引作用”“注重构建支持全面创新体制机制”“注重全面改革”“注重统筹发展和安全”“注重加强党对改革的领导”。这是以习近平同志为核心的党中央认真研判改革大势、全面总结改革经验、深刻把握改革规律作出的重大决策，反映了改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，体现了改革“味要浓”，也要“成色足”的主旨，为我们做好进一步全面深化改革“大文章”指明了方向。
——发挥经济体制改革牵引作用是基础保障。改革越是千头万绪，越要把握历史主动、保持战略定力，坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。习近平总书记指出，“经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度，具有牵一发而动全身的作用”。发展新质生产力、不断实现人民对美好生活的向往，必须紧紧围绕发展来部署各方面改革，要把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，进一步完善有利于推动高质量发展的体制机制。可以通过调整生产关系激发社会生产力发展活力、适应经济基础发展完善上层建筑、推进国家治理现代化带动社会全面发展，从而释放经济体制改革的强劲动能，实现资源配置效率最优化和效益最大化，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。经济体制改革为创新实践带来了新对象新命题新任务，加快了构建支持全面创新体制机制的步伐，激发了全社会的创新活力，带动政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革协同推进，推动全面深化改革向广度和深度进军。
——构建支持全面创新体制机制是重要支撑。创新是一个系统工程、动态过程，改革必须树立全局观念和系统思维，从支持全面创新的各方面、全链条谋划推进，破立并举、先立后破强化体制机制保障，提升国家创新体系整体效能。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须强化教育、科技、人才的基础性、战略性支撑作用，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。一是要通过深化教育综合改革、科技体制改革、人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能，重塑改革模式、再造改革动力，推进全面深化改革向纵深发展。二是要进一步深化科技成果转化机制改革，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，充分释放改革潜能和红利，助推改革取得集成优势和集成效应。三是科技创新赋能经济发展和国家安全，大数据、人工智能、区块链等数智技术的广泛运用，引发党的领导方式和执政方式变革，提高了党领导改革的能力和水平，有利于高质量发展和高水平安全协同共进。
——全面改革是根本要求。全面深化改革的根本在“全面”，要处在“全面”。以习近平同志为核心的党中央在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革，构筑了完整而详细的改革“图谱”。《决定》提出了300多项重要改革举措，包括了经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域，涵盖了改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面，充分彰显了改革的全面性、整体性、系统性。全面改革和经济体制改革是辩证统一的，体现了全面推进和重点突破相结合的改革辩证法，全面改革为经济体制改革扫清观念、制度等方面的障碍，提供技术、人才、舆论等方面的保障。另外，全面改革涵盖了构建支持全面创新体制机制、统筹发展和安全、加强党对改革领导的内容和要求，既体现了各领域的历史性变革、系统性重塑、整体性重构，也体现了各领域改革和改进的联动和集成，为完善创新体系、维护国家安全、推进新时代党的自我革命提供了全方位的支持。
——统筹发展和安全是内在要求。安全是发展的前提，发展是安全的保障，两者相辅相成、辩证统一。进一步全面深化改革必须统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局，既有助于运用高质量发展成果夯实国家安全基础，又有助于筑牢高质量发展的安全防线。当前，国际局势变乱交织，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，中国进入以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，周期性和结构性矛盾叠加，机遇和风险并存，发展不平衡不充分问题仍然突出。只有坚持高质量发展和高水平安全的良性互动，用自身发展的确定性对冲外部环境的不确定性，才能牢牢掌握发展的战略主动和战略安全，保证经济体制改革坚定不移地进行下去；才能回击西方产业链供应链“脱钩断链”、关键核心技术“小院高墙”等逆全球化潮流的行径，真正实现科技自立自强；才能提高金融、房地产、粮食、能源资源、生态环境、重要产业链供应链等重点领域的韧性和安全性，保证进一步全面深化改革取得更为显著的效果。另外，统筹好发展和安全的关系，能够为党领导改革事业增添信心和力量，有利于把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
——加强党对改革的领导是根本保证。改革开放以来，中国之所以能够用几十年时间走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定的奇迹，为中华民族伟大复兴开辟了广阔前景，根本在于坚持党对改革的领导。习近平总书记指出，“党是总揽全局、协调各方的，经济工作是中心工作，党的领导当然要在中心工作中得到充分体现”。坚持党对经济工作的集中统一领导，是中国特色社会主义市场经济优越于资本主义市场经济的关键，能够确保经济发展的正确方向。还要进一步完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，健全关键核心技术攻关新型举国体制，切实把制度优势转化为助推新质生产力发展的科技创新优势。同时，党总揽全局、协调各方，科学制定改革任务书、时间表、优先序，明确各项改革实施主体和责任。我们要在党的领导下始终掌控好进一步全面深化改革的方向、速度和力度，形成进一步全面深化改革的整体合力，确保改革决策和部署的系统集成与高效执行，实现各领域、各层次、各环节进一步全面深化改革的全面布局和整体推进。
（作者系西安电子科技大学马克思主义学院副院长、教授）