党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（本版以下简称《决定》）指出，“坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新”，为发展新质生产力、推进中国式现代化提供了重要的方法路径。新质生产力是实现中国式现代化和高质量发展的重要基础，我们要坚持守正创新重大原则，在对理论、实践、制度、文化的守正和创新中发展新质生产力，为中国式现代化提供强大的动力和制度保障。
首先，发展新质生产力既要坚持马克思主义生产力与生产关系矛盾运动规律，又要适应新时代伟大变革的需求，创新并形成新的生产力及新型生产关系的理论。马克思认为，生产力包括劳动者、劳动资料和劳动对象三个要素。习近平总书记指出，新质生产力“以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志”。培育和发展新质生产力，不仅要在量上增加这三个要素的投入，还要推动这三个要素及其优化组合的质的跃升。同时，马克思指出，“生产力，即生产能力及其要素的发展”，生产力发展既体现在生产要素的发展上，也体现在生产能力的发展上。随着生产力的发展，必然引起生产关系的变革。以习近平同志为核心的党中央在准确把握新技术革命下生产力发展特点和趋势，瞄准新一轮科技革命和产业变革的突破方向，提出新质生产力这个概念和发展新质生产力的重大任务。随着生产要素及其组合质态的发展，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力，这就要求健全发展新质生产力的体制机制，形成与之相适应的新型生产关系。对此，习近平总书记指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”这是以习近平同志为核心的党中央坚持马克思主义生产力与生产关系矛盾运动规律，并适应新时代生产力发展要求提出的重要论断，是对马克思主义生产力与生产关系矛盾运动规律的创造性应用和发展，为我国在新时代新征程上加快发展新质生产力提供了理论遵循和行动指南。新征程上，我们必须推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。同时，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。
其次，发展新质生产力要推动传统产业升级，促进科技创新，培育新兴产业和未来产业。习近平总书记指出，“要突出构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系这个重点，以科技创新为引领，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，加强科技创新和产业创新深度融合。”统筹推进，就是要处理好传统产业的“守正”和新兴产业的“创新”。我国拥有全球最完备的产业体系，制造业总体规模连续14年位居全球第一，传统产业在我国制造业中占比超过80%，并在规模体量、技术水平、国际市场占有率等方面取得显著成效，对国民经济发展具有重要的战略意义。对西安来说，制造业发展优势突出，主要布局在电子信息制造、汽车制造、航空航天、高端装备制造、新材料新能源和生物医药，是我市经济高质量发展的重要基础。习近平总书记指出，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业”“传统产业不能说是落后产业，传统产业里面也有新质生产力，也有高科技。”因此，我们要做好对传统产业的“守正”，完善并发展传统产业。当然，“守正”不是“守旧”，而是要因地制宜推动传统产业的升级。对于我市的传统支柱产业，要加强硬科技支撑，进行数智化改造，逐步实现智能化生产。同时，要适应新技术革命发展趋势，推动科技创新引领产业创新，积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极部署6G、人形机器人、AI大模型、量子、先进核能、低空利用、商业航天、类脑科学等24个细分领域的未来产业，加快形成新质生产力。
再次，发展新质生产力要依托区域自然条件、资源禀赋和产业基础，并聚焦优势资源，精细分工，深化科技创新，发展特色产业。习近平总书记强调，各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。由于生产力的形成与发展主要依赖各种生产要素的有机结合，而不同地区在科技创新能力、资源要素禀赋、产业发展基础、发展潜力等方面存在差异，这就决定了新质生产力的形成与发展也存在路径的特殊性、形式的差异性、形态的多样性，而不是一种模式。因此，各省市要遵循基于各地资源禀赋和比较优势所形成的区域经济发展规律，选择具有发展潜力和优势的领域进行重点突破，打造具有自身优势和特色的新质生产力增长点。同时，用好各地科技人才资源，深度挖掘人才、技术潜力，集聚特色和优势资源，推动核心技术创新，延长特色产业链，逐步形成具有各自优势和特色的产业集群。这既能适应各地区发展要求，应对不同的发展环境变化，又能有效发挥各地区比较优势，优化要素组合，还能跳出固有发展模式和传统发展路径，促进生产力水平的创新突破。西安科教资源丰富，科教综合实力位居全国前列，是国家全面创新改革试验区。因此，要因地制宜发展新质生产力，就要充分发挥我市的科技人才优势，整合科技创新资源，既要增强硬科技对传统支柱产业发展的推动作用，加速电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源等千亿级的产业集群建设，又要瞄准国家战略需求和国际竞争前沿，强化科技创新，以科技创新引领开辟产业发展，加快发展战略性新兴产业，大胆布局未来产业，推动产业向智能化、绿色化、融合化发展，提升现代化产业体系核心竞争力，更好发挥工业对经济发展的“压舱石”作用。
最后，要健全因地制宜发展新质生产力的体制机制。《决定》强调，坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇。因此，发展新质生产力要坚持中国特色社会主义，坚持以人民为中心的发展思想，坚持社会主义市场经济改革方向。同时，要构建支持全面创新体制机制，健全发展新质生产力体制机制，包括加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展；以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业；强化环保、安全等制度约束，为因地制宜发展新质生产力提供有力保障，开创高质量发展新局面。西安在发展新质生产力的过程中，要发挥“看得见的手”的作用，强化顶层设计，加强未来产业规划和引导，加快推进“双中心”实体化运行，持续深化以“三项改革”试点为牵引的科技体制改革，完善“科技—产业—金融”的循环机制，完善并落实强化企业主体地位、做大企业规模能级以及开放政府应用场景，健全培育壮大科技领军企业机制，进一步完善3大方面9个政策文件，完善全链条创新生态，推动基础研究、技术应用、产业转化、场景应用等各环节的有效衔接，为我市因地制宜发展新质生产力提供体制机制保障。
总之，发展新质生产力，既要守正又要创新，既要以马克思主义为指导，坚持社会主义制度，又要适应新时代新征程的发展需要，推动科技创新，培育新兴产业和未来产业，健全因地制宜发展新质生产力的体制机制，推动经济高质量发展。
（作者系西北政法大学经济学院院长、教授）
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