方炜
我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝。全会审议通过的《决定》指出，要健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。当前，世界正面临百年未有之大变局，科技创新进入空前密集活跃期，科技竞争已经成为国家综合实力竞争的核心领域。面对这一时代命题，必须充分发挥新型举国体制优势，汇聚各方合力、积蓄创新动能，推动高水平科技自立自强不断迈出新步伐。
新型举国体制作为社会主义市场经济条件下集中力量办大事的创新体制，在科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关方面具有鲜明优势。构建新型举国体制是举全国之力、聚四方之才的应有之义，是进一步全面深化改革的必然选择，是面向国家重大需求，通过政府、市场、社会协同发力，推动稀缺性创新人才、资源向重大项目攻关任务精准配置的制度安排与组织方式，是我们攻克全球科技前沿问题、引领世界科技发展方向的关键法宝，有利于破除传统体制的弊端，冲破思想观念的束缚，促进改革在重要领域和关键环节取得突破性进展。与传统的举国体制相比，新型举国体制注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有为政府与有效市场更好结合，实现科技资源的高效配置和科技创新的整体推进。在应对重大科技项目时，新型举国体制能够集中全国的科技资源和力量，形成强大的合力，充分激发与调动人民群众的主观能动性，确保科技创新的顺利推进和重大科技成果的实现，将制度优势转化为制胜优势。比如，北斗卫星导航系统、“华龙一号”核电技术等一系列重大科技项目的成功实施，展示了我国打赢关键核心技术攻坚战的决心，国家创新体系实现了在政策链牵引下的产业链、人才链、资金链、数据链、创新链的全线融合与全链交织。
新型举国体制是实现高水平科技自立自强的重要保障，具体表现为以下几方面：
——从政治视角来看，新型举国体制充分发挥了我国社会主义制度的政治优势，以强大的国家意志和行动力保障科技创新的顺利推进。在科技创新中，国家的顶层设计和战略规划起到至关重要的作用。通过制定科技发展战略和规划，能够明确科技创新的方向和重点，集中资源和力量攻克关键核心技术难题，推动科技创新的整体突破和进步。
——从经济视角来看，新型举国体制通过创新生产关系，可以助力新质生产力的发展。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，科技创新是发展新质生产力的核心要素。在新型举国体制下，政府与市场的有机结合，实现了创新资源的高效配置和技术创新的整体推进。市场机制也推动科技成果转化和应用推广，形成强大的市场驱动力，加速数字中国建设。
——从社会视角来看，新型举国体制通过动员全社会的力量，推动科研资源的共享和协同，打造自上而下、自下而上的“双呼应”创新生态系统。政府、科研机构、企业和各界创新主体共同参与，将人民对美好生活的向往作为科技创新的原始动力，形成了全社会共同推动科技创新的良好局面。
——从文化视角来看，科技创新不仅仅是技术和经济的问题，而且充分体现了人民性、价值性和时代性。在新型举国体制下，国家通过多种形式大力弘扬创新精神、科学家精神，形成崇尚创新、尊重创新、鼓励创新的社会风尚，使大胆创新、勇于创新、积极创新蔚然成风。
——从生态视角来看，新型举国体制强调科学技术成果的转化不仅要追求经济效益，更要注重生态效益和社会效益。绿色创新和可持续发展是科技自立自强的重要目标，要求深入探索生态环境领域科技攻关新型举国体制。在节能环保、新能源、生态修复、技术伦理等领域，要做到负责任创新，实现技术攻关与生态保护协同推进，以此推进人与自然和谐共生的中国式现代化。
具体而言，以新型举国体制助力高水平科技自立自强，需做好以下几方面工作：
首先，要加强战略顶层设计，建立适配新型举国体制的政策体系。通过制定和实施中长期科技发展规划，明确科技创新的重点领域和关键任务，确保科技创新工作的系统性和持续性。充分发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，更好发挥政府各方面作用，调动产学研各环节的积极性，形成共促关键核心技术攻关的工作格局。政府通过政策引导，建立完善的科技创新政策体系，增强技术创新和市场引导能力，促进多元主体的协同合作，提升整体创新活力，为科技创新提供坚实的制度保障。
其次，构建以国家创新平台为核心，政产学研用一体的创新体系。要以战略性新兴产业为依托，以国家重大科技项目和重大工程为牵引，强化战略科技力量，优化定位和布局。国家战略科技力量则要依靠国家重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、科技领军企业等为代表的科技创新主体。比如，西安“双中心”建设可以为基础研究筑基、为创新发展赋能，形成在全国范围内强劲的示范效应，成为国家战略科技力量建设的典范。
再次，强化战略科技力量需苦练内功，重视基础研究和原始创新。基础研究、原始创新作为提升科技创新能力和筑牢核心竞争力的基石，是我国作为一个发展中大国必须重视并坚持的前沿研究领域，尤其是从“1到0”的反向应用基础研究，是当前我国科技发展从简单追逐模仿向并跑甚至领跑转变、提出原创基础理论以及全面掌握底层技术原理的关键一环。要重视高校和科研机构在基础研究领域取得的原创性成果，使之成为区域科技创新的重要支撑力量，为产业结构升级提供创新理念与创新技术，实现科技资源的共享与综合利用。
最后，要加强国际合作，深度融入全球创新网络。国家应积极牵头组织、积极参与国际大科学计划和大科学工程，着力提升战略前沿领域创新能力和国际影响力，打造创新能力开放合作新平台，推进构建全球创新治理新格局和人类命运共同体，为建设创新型国家和世界科技强国提供有力支撑。以共建“一带一路”倡议为例，中国与共建“一带一路”国家的高校和科研机构开展合作，通过建设开放合作与协同创新网络，不仅实现了高校间科技资源的共享和互补，还推动了科技成果的转化和应用，进一步提升了我国高校在全球创新网络中的地位和影响力。
（作者系西北工业大学管理学院教授）