中央财经委员会第四次会议指出，鼓励发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等结合的物流新模式。统筹规划物流枢纽，优化交通基础设施建设和重大生产力布局，大力发展临空经济、临港经济。西安临空经济示范区承担着建设面向共建“一带一路”国家的国际航空枢纽、为内陆地区开放发展提供典型示范等重要使命任务，要聚焦发展定位、全力做好服务、加快提升能级，高质量建设国家级临空经济示范区，助力打造内陆改革开放高地，深度融入共建“一带一路”大格局。
作为西安临空经济示范区的承载地，近年来，西咸新区空港新城聚焦临空特色，持续开航线、强产业、促创新、优环境，以更高水平对外开放、更深层次“两链”融合、更全方位高端服务，打造国际航空枢纽、临空特色产业聚集区、生态宜居空港城市。目前，西部航企总部基地地位凸显；国航、东航、南航、深航等14家航空公司区域总部基地集中落户；物流产业现代化升级进程加速，航空维修产业雏形初现；临空先进制造业逐步聚集，临空产业园、中南高科临空产业港、空港自贸蓝湾产业园等产业载体相继投用；临空高端服务业加快发展，陕西首个跨境电商国际快件产业园投入运营，西安临空会展中心跻身国际会展行列。空港新城市场主体数量近几年平均增速超50%，临空经济规模突破366亿元。临空经济示范区成为我市快速融入全球产业价值链的便捷通道。
“城市机场”要真正转变为“机场城市”，既需要推动航空业与其他产业的互动融合，又要通过自身的辐射和溢出效应，拉动区域经济的发展。西安高质量建设国家级临空经济示范区，应更好地将地理优势转换成发展胜势，打造高能级战略枢纽平台。具体来说，应将以下方面作为突破点：
第一，以“临空赋能”为主线，进一步优化产业布局与顶层设计。
——优化产业空间布局，延伸产业链条，实施产业“建圈强链”行动。围绕临空先进制造业、航空枢纽保障业、临空高端服务业三大主导产业，紧扣临空依赖型、偏好型、友好型产业，大力发展“1+3+3”临空新经济体系，聚焦航空物流基础先导性产业，加快发展航空维修制造、生物医药、电子信息三大临空先进制造产业，重点发展航空服务、商务会展、跨境贸易三大特色产业，不断强链补链延链，最大程度释放临空经济带动效应。布局特色航空维修产业链，联合西部机场集团和专业航空维修制造企业，在机场空侧区域合作共建航空维修和装备制造基地，积极承接飞机整机、部附件维修以及航材供应链业务，同步建设航空人才培养基地，支持东航建设维修机库和航空货站。
——聚焦科创平台、总部经济、临空智造、跨境贸易四大功能，重点发展智能制造、高端商务、临空服务等临空指向性产业，大力发展低能耗、绿色高新技术产业及高端装备制造产业，推动生态共保、景观提升，打造绿色制造与生态旅游融合发展的高质量发展平台。建立战略性新兴产业机会清单，抢抓西安市打造关中氢能消费中心和氢能示范城市契机，积极对接西部机场集团和相关企业，在西安咸阳国际机场和各大物流园区内部开放智能网联汽车、氢能汽车等前沿科技创新场景示范试点建设。抢抓“工业母机”新赛道，加快机床产业生态服务中心建设，全力打造机床贸易服务中心，形成国内外高端数控机床及产线展示聚集地、交易集散地和智能制造解决方案示范地。
第二，以优势互补为思路，充分发挥“自贸区+临空经济示范区”叠加开放优势。
——把自身优势资源最大化，制定促进高端商贸服务业发展的相关政策，加快吸引国内外高端商贸服务类企业落户，尽快树立机场高端服务业聚集区的品牌，促进商贸服务业实现规模效应。此外，应围绕临空主导产业方向，进一步完善产业投资平台，以创新为动力，以功能为导向，积极推行自贸区负面清单、外商投资法，吸引临空产业在空港聚集，实现高新技术产业链条化发展、新型贸易多元化发展、现代服务专业化发展和文化旅游特色化发展，形成具有突出特色的产业聚集。
——对标国际先进规则，统筹发展和安全，建设投资贸易便利、营商环境优异、创新生态一流、高端产业集聚、金融服务完善、国际经济交往活跃、监管安全高效、辐射带动作用突出的自由贸易园区。推动建立总部与产业基地、园区共建、整体搬迁等多元化产业对接模式，深化产业链协同发展。同时，开展政务服务合作，促进政务服务数据共享，实现政务服务事项标准互认、结果互认、跨区域通办。营造临空经济发展软环境，同时结合临空产业的实际需求，出台精准的产业配套政策。
第三，以高新科技为支点，促进“双空经济”协同发展。3000米以下低空和6000米以上高空经济活动相互衔接，不仅能改变传统生产方式，提高资源配置效率，还能创造全新的产品和服务模式，形成新的经济增长点。国际经验表明，当人均GDP达到3000美元时，临空经济进入快速发展期；达到4000—8000美元时，低空经济进入快速发展期。2023年西安人均GDP为9.21万元，已超过8000美元，满足“双空经济”对区域经济发展水平的要求。
——要强化顶层设计和制度创新，构建高位推动的“双空经济”发展领导机制。利用“空中丝绸之路”的市场优势、电子信息等产业优势，吸引“双空经济”高端要素聚集。同时以空域管理为关键点，构建纵向、横向空域协同治理机制，促进“双空经济”相互赋能。
——要加快数字航空建设。推进数字经济与“双空经济”深度融合，推动“双空经济”工业互联网、智慧园区建设，推进涉航企业数字化发展。还应打造“双空产业”集成发展平台。加强对航空物流、航空制造、航空维修以及衍生出的航空培训、航空现代服务等新兴产业的政策支持和引导，同时利用陕西自贸试验区投资便利化和通关优势，打造“双空型”加工贸易园区。
总之，应紧抓历史机遇，全面放大“临空+自贸+保税+口岸+跨境+航权”叠加功能优势，聚焦枢纽建设，坚持统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，建立精简、统一、高效的行政管理机制，做好临空经济示范区产业、交通、生态等协同规划。此外还应结合西安实际，制定出台一系列吸引国际前沿产业、新兴高端产业和高端人才的专项扶持政策，深入推进“放管服”改革，打造一流的营商环境，加快完善临空经济示范区周边教育、医疗、公园、酒店、商贸等功能设施，加快国家级临空经济示范区建设，打造西安经济高质量发展新的增长极。
（作者系西安财经大学经济学院教授）