习近平总书记在主持召开新时代推动西部大开发座谈会时强调，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平。大力推进西部陆海新通道建设，推动沿线地区开发开放，深度融入共建“一带一路”。西安作为国家重点支持建设的内陆改革开放高地、国际门户枢纽城市、综合性科学中心和科技创新中心，在西部地区的开放发展、创新发展中肩负着重要的使命，是西部地区对外开放的前沿阵地。进一步明确新时代推动西部大开发的重要要求，有助于西安更加主动对接区域需求，更加深入融入国家战略，引领带动西部地区高水平对外开放。
西部地区边境线漫长，资源丰富，在对外开放和国际贸易中具有独特的区位优势，西部大开发、大开放是适应世界贸易发展新格局、提高我国国际竞争力的迫切要求。党中央对新时代推进西部大开发形成新格局作出部署5年来，西部地区生态环境保护修复取得重大成效，高质量发展能力明显提升，开放型经济格局加快构建，基础设施条件大为改观，人民生活水平稳步提高，如期打赢脱贫攻坚战，同全国一道全面建成小康社会，踏上了全面建设社会主义现代化国家新征程。进一步提升西部地区对内对外开放水平，推进新亚欧大陆桥、西部陆海新通道沿线地区和各类边境贸易区合作建设，推进多层次内陆开放平台建设和沿边地区开放发展，构建高水平开放型经济，以开放促开发，推进国内区域协调发展和生态文明建设等重大战略落地是新时代推动西部大开发的现实要求。
《中共中央 国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》指出，鼓励重庆、成都、西安等加快建设国际门户枢纽城市。西安的国家战略地位和交通区位条件独特，承担着以制度创新、技术创新和服务创新提高西部地区对内对外开放水平，带动西部地区高质量发展的重任。近年来，西安深度融入共建“一带一路”大格局，在建设内陆改革开放高地和国家创新名城方面取得了显著成效，城市的国际影响力不断提升。具体表现为：
——开放发展的平台和承载主体不断壮大。以全货运航线暨第五航权航线、中欧班列西安集结中心暨“+西欧”集结线路、秦创原“一总多区”暨“三器”示范平台等为主的开放创新平台服务能力稳步提升，以隆基、比亚迪、陕汽、陕鼓和航空零部件外包等为主的制造业外贸规模不断扩大，以中欧合作产业园、中俄丝路创新园、环普国际科技园、浐灞跨境电商产业园等为主的园区开放承载力不断增强，马来西亚光伏制造基地、哈萨克斯坦爱菊农产品物流加工园区等境外经贸合作园区初具规模，以自由贸易试验区和综合保税区为主的多项开放服务创新成果全国推广。
——开放资源与创新资源的融合持续深入。自由贸易试验区和秦创原联动发展，极大地提升了西安在区域协同开放创新中的示范作用，推动西安逐步成为连接内陆与世界的桥梁，为西部地区乃至全国的经济发展注入新的活力。
总体来看，西安的对外开放度、区域协作能力和产业创新力快速提升，在国内区域开放中的服务能力不断增强。要在新时代推动西部大开发形成新格局中展现更大担当作为，西安必须要加快打造内陆改革开放高地，扛好国家向西开放的战略使命，全面落实中国-中亚西安峰会成果、高质量共建“一带一路”八项行动和省、市代表团近期出访达成的具体合作事项，强化内外开放联动，积极参与西部陆海新通道建设，充分发挥中欧班列西安集结中心作用，持续拓通道、强枢纽、优生态、聚产业，加快提升陆港、空港、自贸试验区等开放平台能级，全面提升开放型经济水平，引领带动西部地区高水平对外开放。具体来说，可以从以下四个方面入手：
一是要大力创新开放平台的区域合作模式。以西安陆港、空港和自由贸易试验区、综合保税区、国际产业合作园等平台为主体，推动开放平台“走出去”，加大与西部地区的合作。充分发挥自由贸易试验区先行先试的制度优势，不断提升开放平台的智能化水平和服务能力。加强两港与边境贸易区、跨境经济合作区、西部制造中心、农产品交易中心和商贸物流中心等的合作，以大物流带动西部特色产品融入东、中、西部大市场和国际要素市场，吸引更多的国内外企业和产品进入西部市场，增强西安开放平台对新时代推动西部大开发的战略支撑作用。
二是要不断提升西安创新资源的区域服务能力。加快培育和发展新质生产力，推动硬科技产业化，培育增长新动力。依托秦创原“三器”示范平台促进西安高等院校和科研院所科技创新成果转化，构建高水平研究机构和实验室体系，推动“两链融合”，培育高质量发展的新优势新动能。深化与其他西部城市的合作，发挥西安“双中心”城市的科技引领和辐射作用，推动重大科技基础设施体系建设和运营模式创新，让西安的科技创新资源服务国家西部大开发战略，推动西部大开发迈上新的台阶。
三是要深入拓展西安与西部地区的产业合作。加快建设制造业和战略性新兴产业基地，完善航空航天、新能源汽车、电子等特色优势产业体系，培育生物技术、前沿新材料、量子信息、类脑智能等未来产业，以“研发+制造+配套”模式增强西安产业对西部地区的辐射带动作用，厚植西安发展新动能。扩大大数据、人工智能、增材制造等新兴产业的区域合作，优化西安创新产业的承载空间，研究国家超算西安中心、国家授时中心、西安未来人工智能计算中心等产业化路径，增强西安科教人才资源对西部地区产业转型升级和经济发展的科技支撑。
四是要聚力打造西部地区开放合作的服务高地。依托国家全面深化服务贸易创新发展试点的先行先试优势，推进开放服务、科技服务、制造服务和贸易服务等方面的制度创新，优化开放服务的资源布局，探索建设国家服务贸易创新发展示范区，以服务高地增强西安在西部地区的示范引领作用。依托中瑞、中哈、中俄3个境外服务贸易促进中心，推动西部地区要素跨境流动，以“一带一路”国际商事法律服务示范区为依托，推动国际贸易大通关便利化、知识密集型服务贸易规范化、制造业服务链延伸，为新时代推动西部大开发提供服务贸易创新示范，推动服务出口基地、服务贸易示范园区建设。
王晓燕
（作者系西安丝路城市发展研究院院长）