今年《政府工作报告》强调，要加强老年用品和服务供给，大力发展银发经济。这是“银发经济”一词首次写入《政府工作报告》。
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。当前，大力发展银发经济，还需通过明晰政府职能、加强监督监管、健全人才培养体系以及创新“银发+”供给格局等方式，紧抓机遇、发挥优势、补齐短板、谋划长远，不断推动制度创新，规范和发挥好市场机制，驱动银发经济高质量发展。
一是明晰政府职能，发挥市场机制作用。政府要从银发服务供给中的“运动员”向“吹哨人”转变，明晰“保基本、抓落实”的职能，通过以政府购买代替政府供给，掌舵银发事业、银发产业的发展方向，做好银发服务的供需匹配工作，摆正政府角色，不断改善银发产业的营商环境，充分发挥市场机制作用，吸引更多社会资源进驻银发产业，激发市场活力。
二是加强对银发产品的监督监管，提振老年群体消费信心。针对老年消费市场的不法行为，相关部门不断完善制度、强化监管力度，联合行动齐抓共管，依法打击、整治、规范侵害老年人权益的乱象，此外还应加强文化宣传，增强老年人自我财产保护意识，帮助老年人捂紧钱袋子，树立正确的投资观和消费观。
三是开源节流，增强普惠型项目营运能力。一方面，通过整合现有资源，利用社区闲置房屋资源打造普惠服务点，调动健康老年人参与管理等方式，减少租金、人工等刚性支出；另一方面，在不改变原有公益性的基础上，鼓励老年食堂、老年人活动中心等适度向社会开放，通过与企业进行合作，为社区老年食堂的可持续发展提供稳定的资金。
四是健全人才培养体系，增强银发事业和银发产业人才吸引力。一方面，要在不同层次教育中拓展专业设置，全面覆盖养老机构管理、老年康复护理、康复用具研制等相关领域，扩大银发领域的人才培养规模；另一方面，要进一步增强从业人员的职业认同感，建立健全职业技能等级体系、晋升通道，改善银发服务从业人员的收入待遇，逐步完善从业者的激励机制，激发从业人员成长成才、干事创业的动力。
五是推动“五链”融合，激发银发经济活力。通过聚焦服务、聚焦专业的政策链，汇聚政府资源、市场资源、企业资源以及产业资源的资源链，融合资金资本、资源资本、知识资本的资本链，以孵化器、加速器、产业基地为依托的成长链，推动功能、渠道、政策、品牌、人才、资本等多要素协同共促的产业链，对银发产业进行重塑升级，推动银发产业动力变革、效率变革、质量变革。
六是创新“银发+”供给模式，推动银发产业多业态协同发展。在“银发+文旅”方面，通过充分开发人文资源和自然资源优势，结合旅游元素，丰富老年人的精神文化生活。在“银发+体育休闲”方面，鼓励老年人参与体育锻炼，建设老年人健身活动中心，推动养老与体育休闲的深度融合，提升老年人身体素质，延缓其衰老过程。在“银发+学习培训”方面，针对老年人的学习需求，提供适应年龄特点的教育服务，包括文化课程、技能培训等，满足老年人多样化的精神需要。在“银发+老年产品”方面，大力发展老年居家用品、老年服饰用品、老年电子产品、老年保健品等产品制造业，推动实体产品提质降本，让每位老年人买得起、用得起。在“银发+健康”方面，通过整合医疗、养老、康复资源，推动形成涵盖老年照护服务、老年医疗卫生服务、老年健康促进服务以及先进医疗全覆盖的“生命”支持体系，为老年人提供全周期的健康保障和更优质、更贴心、更到位的健康管理服务。在“银发+智慧养老”方面，充分利用互联网平台、数字化技术，继续鼓励银发产业科技创新，通过构建“互联网+”平台以及充分利用大数据及创新科技，帮助银发产业摆脱传统的现实条件制约，实现养老场景多样化发展。
（作者系西北大学公共管理学院副院长、教授）