《政府工作报告》提出，今年发展主要预期目标是国内生产总值增长5%左右，与去年预期增长目标持平。5%左右的经济增长目标，是党中央、国务院精准研判经济发展形势，持续巩固经济回升向好态势，扎实推进高质量发展的科学决策，充分体现了稳中求进的工作总基调，坚持了经济实现质的有效提升和量的合理增长的要求。同时，既考虑了促进就业与收入增长、提质增效与防范化解风险等需要，又考虑了经济增长潜力、回升向好基础和各项支撑条件等现实，是既立足当前、又着眼长远，既稳妥可行、又积极进取的目标。
首先，5%左右的经济增长目标是稳妥的。相比较改革开放以来我国国内生产总值9%以上的增速、近十年我国GDP年均增长6.6%，似乎5%左右的GDP增速有些低了。实则，我国经济发展已经迈过了总量少、水平低，以追求数量与速度为主的粗放发展阶段。况且我国经济总量已稳居世界第二位，2023年国内生产总值超过126万亿元，如此规模的增长基数，一般不可能违背经济发展规律实现高速或超高速增长。所以，将今年的经济增长目标定为5%左右，是务实的、稳妥的。
其次，5%左右的经济增长目标是进取的。实事求是地讲，要实现5%左右的经济增长目标，同样面临诸多困难、挑战和不确定性。从国际环境来看，逆全球化行为不断，世界经济普遍低迷，增长动能不足，地区热点问题频发，全球供应链、产业链出现调整、重组甚至破坏，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。从国内环境来看，经济持续回升向好的基础还不稳固，面临周期性和结构性矛盾叠加的错综复杂形势，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多。在上述风险、挑战与不利条件下，5%左右的GDP增长目标本身就是一种挑战，需要我们付出艰辛的努力才能实现或者超额完成。
一要加快发展新质生产力。要坚持创新是第一动力、科技是第一生产力、人才是第一资源，把经济增长的动力真正转移到创新驱动上，从传统的劳动、资本、土地生产要素投入，转向创新驱动、结构优化和效能提升上。同时，充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。
二要形成宏观调控合力，持续释放政策效应与红利。一是积极的财政政策要适度加力、提质增效。要强化国家重大战略任务财力保障，重点支持科技创新和制造业发展；合理扩大地方政府专项债务限制，发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，保持流动性合理充裕。二是稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。目前我国的金融环境总体良好，通货膨胀率在合理可控范围，这就为适度增加社会融资规模提供了政策空间，有利于社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配。要引导金融机构加大对科技创新、绿色转型、普惠小微、数字经济等方面的支持力度，着力提升稳健货币政策支持高质量发展的效能。
三要扩大内需刺激消费，积极改善市场预期。在决定经济增长速度的“消费、投资、出口”三驾马车中，消费特别是国内消费，是最根本、最基础、最持久的影响因素。要在扩大中等收入群体规模、增加城乡居民收入的基础上，以强化增收来保障消费者敢消费，以优化环境让消费者愿消费。坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，激发有潜能的消费，推动消费从恢复转向持续扩大，大力发展数字消费、绿色消费、健康消费、老年消费、文旅消费，积极培育新的消费增长点，注重加快激活农村市场、释放农民消费潜力。要持续保持新能源汽车、锂电池、光伏电池“新三样”的出口与消费强劲势头；推动放宽电信、医疗等服务业领域的市场准入，创新服务消费新场景，持续扩大服务供给；出台消费品以旧换新政策，推动汽车、家电、家装、厨卫等消费品以旧换新，通过政策支持和引导，充分调动各方消费积极性，提振消费信心，改善市场预期。
（作者系陕西师范大学教授）