2022年12月，国家发改委、科技部批复支持西安建设综合性国家科学中心和具有全国影响力的科技创新中心，西安由此成为继北京、上海及粤港澳大湾区之后，第四个获批建设“双中心”的城市。一年多来，西安坚持创新立市，以“双中心”建设为统领，强化“秦创原”牵引，形成了以国家重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、领域技术创新中心等为主体的科技创新平台体系，为基础研究筑基，为创新发展赋能，“双中心”建设框架相继“成形”。在此期间，孵化培育了一批硬科技实力企业，深入实施“登高、升规、晋位、上市”工程，积极支持企业进行科技创新，持续强化企业创新主体地位。同时，前瞻布局一批高质量科技项目，抢占事关长远和全局的科技战略制高点，为核心技术攻关和产业创新发展提供了有力支撑。
为弥合现阶段西安城市综合能级同“双中心”赋能要求之间的差距，加快推进“双中心”建设在成形起势上实现新突破，可以重点从以下几方面发力。
——建设重大科技创新平台和载体，把握科技创新新机遇。建设综合性国家科学中心，有助于突破一批重大科学难题和前沿科技瓶颈，显著提升基础研究水平，强化原始创新能力，不仅是提升国家核心竞争力、建设创新型国家的重要载体，也是地方转型升级的重要支撑。科技创新中心，是实现科技成果转化，应对科技革命引发的产业变革，抢占全球产业技术创新制高点，突破涉及国家长远发展和产业安全的关键技术瓶颈，构建和完善国家现代产业技术体系，推动产业迈向价值链中高端的重要科技力量。“双中心”建设有助于构建“基础研究—应用研究—成果转化—产业化”全链条创新体系，并通过两个“中心”的良性交互作用，为科技创新提供新机遇。下一步，西安要力推分子医学转化科学中心、先进阿秒激光设施建成投用，探索“沿途下蛋”机制，更好赋能产业发展；积极争创国家实验室，发挥长安先导产业创新中心作用，深化与高校院所合作，支持西部科技创新港建设教育科技人才一体化发展示范区，形成校地共建“双中心”新格局，搭台开展有组织的科研活动使政府成为真正的“创新合伙人”，攻克突破一批“卡脖子”关键核心技术，打造更多“国之重器”。
——利用地域优势创新资源，加快推进硬科技产业化。充分利用地域优势创新资源，加快推进硬科技产业化是推动高质量发展的重要引擎，已经成为创新型城市发展的战略选择。地域优势创新资源的利用包括但不限于区域特色产业、高校科研院所、人才集聚等方面。西安科教资源富集、各类人才丰富，作为名副其实的“硬科技之都”，在信息技术、空天技术、新材料、新能源、高端装备、生命科学六大领域，多项技术成果填补国内空白、实现进口替代、攻克了“卡脖子”技术难题。要加快推进“双中心”建设在成形起势上实现新突破，亟须推动最具发展潜力的硬科技实现“技术革命范式”的转换，必须要探索符合西安特色的硬科技产业空间布局，以知识流、价值流、资金流的集聚耦合为核心，以硬科技为特色，实施产业链关键核心技术攻关，加快硬科技成果产业化，提升产业技术基础能级，推动支柱产业、新兴产业和未来产业发展壮大，形成产业集群。同时要深入推广“一院一所一校一港一企”模式，推行“先投后股”试点，构建起硬科技从产生到转化再到产业化的良好生态。
——加强各方主体协同创新，推动关键核心技术突破。近年来。西安在协同创新领域不断积极探索，从产学研模式演进到创新平台建设，再到科技成果转化机制构建，逐步形成了完善的协同创新体系与成熟的管理流程。下一步，在协同创新过程中要进一步强化创新资源集聚能力，充分发挥各方优势，提高整体创新能力，促使各方更好地协同合作，形成有机的创新网络，助力关键核心技术突破。同时，需要强化企业创新主体地位，大力支持企业加大研发投入，清单化实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程和高新技术企业“成长计划”，开展市场导向的产学研协同创新，以此形成技术协同攻关的强大合力。要进一步深化“揭榜挂帅”制度以及科技评价制度改革，加强企业主导的产学研深度融合，以市场需求为导向，充分发挥领军企业主导作用，集聚并整合高校、科研院所、政府部门等创新主体的优势资源，形成以领军企业为主导的创新联合体组织模式，为关键核心技术的突破赋能。
——强化科技成果转化应用，实现科技—金融—产业良性循环。科技创新不是简单的基础科学研究，不能仅追求基础科学与技术的突破，更应当将其与产业发展深度融合，让更多创新成果走出实验室，转化为现实生产力。要通过构建科技、金融和产业相互促进、相互支持的创新生态，活用地域优势创新资源，推动各方主体协同创新，将科技创新的力量充分释放到实体经济中，使之成为推动产业升级的根本动力。现阶段，西安要强化“秦创原”牵引，集中力量打造科技成果转移转化示范区，建设高校技术成果库、专家人才库、企业需求库三大数据库，保障技术需求和技术供给之间的信息畅通，打破供需不对等的困境，为科技成果转化和产业化提供有力保障，推动更多成果从实验室走向市场。
——更好发挥政府的引导带动作用，稳步提升科技创新保障能力。加快推进“双中心”建设在成形起势上实现新突破，需要促进产业链、创新链、资金链、人才链“四链”融合，以此推动知识、技术、能力、资金、人才、政策等要素的加快集聚。政府要推进人才评价制度改革，优化人才评价分类标准，建立多元化人才评价体系；制定人才引进计划，通过优惠政策吸引高端人才，并不断优化激励政策留住人才；同时加强教育投入，加强高校和科研院所的建设，提升教育质量，培养具有国际视野和创新能力的本土人才。此外，还应建立完善的人才培训体系，为各领域人才提供职业培训和终身学习机会，促进人才的持续发展。在资金方面，政府要强化政策引导，建立财政科技投入稳定增长机制，积极探索设立面向科创企业的各类基金，引导产业资本、金融资本、社会资本共同参与重大科技项目，共同支持科创企业发展，同时针对不同科技型企业需求，参与设立各类创业投资基金，构建覆盖全生命周期的创业投资基金体系。此外，要着力完善科创金融配套设施及金融综合服务平台建设，不断提升金融数据治理水平，突破金企信息不对称的瓶颈难题，为数据赋能、强化金融科技应用提供有效支持。
（作者系西北工业大学管理学院教授）