2月3日，党的十八大以来第十二个指导“三农”工作的中央一号文件正式发布。文件提出了要学习运用“千村示范、万村整治”工程经验，有力有效推进乡村全面振兴，为新的一年推进乡村全面振兴工作描画出了“路线图”。
习近平总书记在浙江工作时亲自谋划推动的“千村示范、万村整治”工程（以下简称“千万工程”），从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。作为推动农村全面小康建设的基础工程、统筹城乡发展的龙头工程、优化农村环境的生态工程、造福农民群众的民心工程，“千万工程”自实施以来，内涵不断升级拓展，形式不断丰富创新。可以说，“千万工程”是乡村振兴的起点、预演和示范，乡村振兴是“千万工程”的继续、拓展与推广。今年中央一号文件明确要求学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜、分类施策，循序渐进、久久为功，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，不断取得实质性进展、阶段性成果，为我们在当前和今后一个时期推进乡村全面振兴指明了方向。
首先，“千万工程”为推进乡村全面振兴明确了价值导向。习近平总书记指出：“要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。”“千万工程”正是坚持以人民为中心，深刻回答了乡村建设为了谁、依靠谁、发展成果由谁共享、谁来评判等一系列问题，建立了一套从收集农民群众诉求、捕捉农民群众需求，到解决农民群众痛点、满足农民群众意愿的工作机制，有效发挥了农民群众的主体作用，把农民群众从“要我建设美丽乡村”变为“我要建设美丽乡村”，夯实了美丽乡村建设的群众基础和社会基础。这也是有力有效推进乡村振兴的主旨与价值所在。
其次，“千万工程”为推进乡村全面振兴提供了成功的实践经验。习近平总书记指出，“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要‘两座山’：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山。”“千万工程”将可持续发展、绿色发展等发展理念贯穿于各阶段各环节全过程，妥善处理了“金山银山”与“绿水青山”之间的辩证统一关系，使环境保护与经济发展同步，给农民带来了美丽生态、美丽经济和美好生活，进而产生了变革性的力量。从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，新发展理念引领着“千万工程”的内涵之变和实践探索。考察安吉高家堂村、临安白沙村等不难发现，其经验在于以新发展理念将环境整治、古村落保护复建与旅游业开发紧密结合起来，“农家乐”、观光休闲农业等成为农村经济新的增长点，取得了环境建设与经济发展相互促进、生态效益与经济效益共同提高的效果。要抓好高质量发展这个首要任务，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念统领乡村振兴工作全局，推进乡村全面振兴。
第三，“千万工程”经验源于对“三农”问题的精准把握和系统推进。从改善农村垃圾处理、污水处理和厕所革命开始，“千万工程”在浙江20年的实施，是一个不断直面乡村难题并着力解决现实难题的过程，也是一个工作重点和目标不断迭代升级的过程。从欠发达乡镇的奔小康、百亿帮扶致富、山海协作，乡村康庄工程、农村“四好”公路，到推进城乡一体化的“龙头工程”；从万里清水河道、万里绿色通道、城乡绿道建设，到促进人与自然和谐的“生态工程”；从千万农民饮用水工程、农民健康工程、千镇连锁超市、万村放心店工程，到建立为民办实事长效机制的“民心工程”，这些“施工图”的稳步推进，真正体现了一张蓝图绘到底、一任接着一任干的强烈问题导向和咬定青山不放松的历史主动。在这个过程中，村庄环境得到了改善，产业得到了发展，彰显出一幅千村引领、万村振兴、全域共富、城乡和美的生动景致。
最后，“千万工程”的实现机制为推进乡村全面振兴提供了典型参照。一是实行“一把手”负总责，全面落实分级负责责任制。比如，凡是“千万工程”中的重大问题，特别是制定村镇规划、确定财政预算、研究重大政策时，党政“一把手”都要亲自过问。二是建立健全体现群众愿望、时代特征、与时俱进要求的建设扩容机制，不断丰富拓展工程建设的内涵与外延。比如，随着经济社会发展和群众需求升级，相应提高乡村建设标准；垃圾处理从集中收集、常态保洁提升为分类处理、资源化利用；卫生改厕从消灭旱厕、推广卫生户厕提升为普及抽水马桶、美丽公厕；污水治理从整治直排、黑臭水体提升为全面纳管、达标排放；农房建设从赤膊墙粉刷、危旧房改造提升为农房设计、浙派民居；从全面小康示范村、美丽乡村精品村、景区化乡村、未来乡村，从美丽乡村到美丽县城、美丽城镇、美丽河湖、美丽田园等等。三是建立健全体现资源节约和城乡一体导向的科学规划机制，不断提高工程建设的质量水平和社会效益。四是建立健全政府主导、农民主体、社会参与的投资建设机制，不断加大政府的支持力度和群众的参与度。五是建立健全改革先导、城乡互动、政策配套的制度创新机制，不断增强工程建设的活力和动力。六是建立健全领导挂帅、部门协同、分级负责的工作推进机制，不断强化责任意识。
今年中央一号文件聚焦确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫、提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平、加强党对“三农”工作的全面领导等方面进行了具体部署。贯彻落实中央一号文件精神，要以学习运用“千万工程”经验为引领，学深悟透其中蕴含的理念方法，坚定信心、实事求是、因地制宜、科学规划，加强政策和制度创新，重点围绕解决乡村发展的难点堵点、农民群众反映强烈的突出问题，找到适合自身发展振兴的路子，创造性开展工作，让农民得到更多实惠。
（作者系西安建筑科技大学马克思主义学院院长、教授）