市委十四届六次全会提出要加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破，并对此做出具体部署。这是我市坚持以扩大开放促进深化改革，坚定不移提高开放型经济水平，以对内对外开放为高质量发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间的战略举措。
当前，随着共建“一带一路”的深入推进和新发展格局的加速构建，全球范围内“向海而兴”的开放格局正加速向沿边、沿江、内陆地区纵深拓展，西安地处内陆，面临的机遇与挑战前所未有。同时，我市在对内对外开放方面也还存在不少瓶颈，如经济的外向度偏低，本土产业开拓全球市场的能力与动力还不够强劲，高端产业集聚与创新能力有待进一步提升，营商环境还有较大的提升空间，企业“走出去”的步伐还需进一步加快，等等。因此，要积极谋划与突破，夯实产业发展的根基、拓展市场辐射的半径、提升高能级资源运作的范围、开辟经济纵深循环的腹地，切实以高水平开放助推高质量发展。
以对内对外开放赋能高质量发展，具体表现为以下几方面：
首先，以对内对外开放开辟高质量发展的广阔空间。以扩大内需为战略基点，充分发挥本土市场效应、紧抓联通国际市场的机遇，将引进国内外先进生产力、开辟国内外市场与汇聚国内外优质发展要素统筹结合起来，把高能级开放平台打造成为资源丰富、创新活跃、辐射能力强的前沿引领板块，提升我市要素能级、规模经济与创新效应，为高质量发展提供广阔的国内国际空间。
其次，以对内对外开放助推新旧动能转换。发挥区域优势与产业优势，以高水平开放释放新旧动能转换潜力，充分利用国内国际两个市场优势，打造高端产业重要承载地与引力场，构建开放引技引智的新体制，加强与国际一流大学、顶尖企业和研究机构之间的战略合作，集聚高质量发展的高端要素效能。强化和落实吸纳高端人才的政策，建强人才链，激活创新链，做优产业链，以此加快形成新质生产力，助推新旧动能转换，增强高质量发展的优势。
再次，以对内对外开放促进外向型增量产业的发展。依托新发展格局和共建“一带一路”倡议，发挥西安国际通道优势，以及自贸试验区和综合保税区政策叠加优势，深入研究共建“一带一路”国家生产、生活消费品市场需求，引进一批面向共建“一带一路”国家的家纺、家电、机电等出口加工型企业，开展出口业务；围绕共建“一带一路”国家的能源、矿产、木材、农产品等原材料资源，招引进口加工型企业，满足国内市场需求。以获批国家加工贸易承接转移示范地为契机，全面提升加工贸易规模和水平，打造具有西安特色的加工贸易产业体系，助力我市对外贸易高质量发展。
最后，以对内对外开放夯实产业高质量发展的根基。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区的合作，打造高端产业重要承载地和引力场，不断地提高招商引资的质量和水平。以更大力度引进全球知名跨国企业，落地一批标志性外资项目，重点引入对我市开放型经济与产业集群有带动作用的世界500强企业集团和国内大型企业。提升产业链精准招商引资能力，系统梳理我市各重点产业链的国内外产业规模、技术进展、发展趋势、关键技术、区域分布、重点企业等，瞄准产业链建链延链补链发展需求，在产业链的精准招商上下功夫。围绕新能源汽车、太阳能光伏、智能电力装备、航空航天、新一代信息技术等优势产业领域，充分整合我市硬科技实力，打响“西安创造+制造”的品牌，全面加强产业生态建设，夯实产业高质量发展的根基。
今年，加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破，需要强化内外开放联动，落实支持高质量共建“一带一路”八项行动和中国-中亚峰会成果，全面提高开放型经济水平，打开发展新天地。
第一，要加强统筹谋划，加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破。要立足全球视野统筹“引进来”和“走出去”的关系，立足我市区位优势，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及欧美日等发达经济体先进生产力，加强与RCEP（区域全面经济伙伴关系协定）成员国以及共建“一带一路”国家合作；着眼于全球资源要素与国内国际市场，统筹我市深度参与世界市场体系、国际要素流动、全球产业分工的合作机制，打开对内对外开放新空间。
第二，以对外开放大通道作为关键抓手。发挥西安陆空内外联动、东西双向互济的贸易通道优势，以建设对外开放大通道作为加快推进对内对外开放在战略纵深上实现新突破的重要平台和抓手。要提升枢纽港站能力，加强与国内外港口、龙头企业合作，大力拓展中欧班列（西安）本地和回程货源，不断提高港口吞吐量、本地结算率；加快建设西安国际航空枢纽，持续优化国际航线网络布局，不断增强西安国际门户枢纽作用；补强多式联运网络，深化港产港贸港城融合发展，全面提升国际港和空港综合能级。
第三，以高能级开放平台作为重要载体。以高能级开放平台推动外贸外资保稳提质，促进高能级要素资源集聚。实施自贸试验区提升战略，推进自贸试验区与综合保税区、临空经济示范区、跨境电子商务综合试验区等物理重组、功能整合、政策叠加，进一步用好先行先试政策，引导和促进各片区特色发展，增强产业集聚效应；促进跨境合作园区和平台提升能级，加强海关特殊监管区、跨境电子商务综合试验区等功能性平台建设，促进综合保税区和口岸统筹发展，以此增强高能级开放平台服务全省、服务西部、乃至于服务全国的能力，成为瞄准全球、带动西部、示范全省的高质量发展标杆。
第四，优化支持服务体系。抓好促进我市对内对外开放的外向型经营主体和外贸平台型企业的培育引进工作，积极发展跨境电商，加快跨境电商示范园区建设，集聚供应链、第三方平台、代运营、品牌营销、培训等专业服务机构。建设集交易、结算、金融服务于一体的贸易平台，提高贸易本地结算率。充分发掘市场潜力，构建专门面向共建“一带一路”的信息收集、交换平台，培养专门信息搜集、分析人员，拓宽市场，挖掘客户，建立本地企业“走出去”协同联动机制，推动生产贸易一体化发展。
第五，营造一流营商环境。要努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境，提出直观可操作的优化营商环境的标准与要求，既吸引国内外企业来我市投资兴业，又为已经进入的企业提供贴心细致的服务，全力将西安打造成为优质资源集聚地、头部企业投资向往地、人才发展优选地。
（作者系西北工业大学公共政策与管理学院教授）