扛起政治责任
安全形势持续“双下降”
2023年，西安市应急管理局深入学习贯彻习近平关于应急管理的重要论述和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示精神，始终把做好安全生产工作作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治检验，认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，坚持安全第一，预防为主，全力以赴防范化解各类安全风险，扎实推进公共安全治理模式向事前预防转型，全市生产安全事故起数、亡人数持续双下降，森林草原零火灾、零伤亡，为西安经济社会高质量发展营造了良好安全环境。
压实各方责任
监管体系实现“全链条”
调整市安委会成员单位和市政府20个安全生产督导组任务分工，明确建设工程、电动自行车、城镇燃气等行业领域全链条安全监管责任，同时制定《西安市市级部门安全生产工作职责清单》，进一步明确了55个市级部门安全生产职责。对各区县（开发区）开展每月调度通报、每季考核排名，压实属地安全责任。深入开展“五查四会三卡两课一承诺”活动，进一步推动企业落实安全生产主体责任。全面实施“双重预防+安责险”模式，全市4700多家企业建立双重预防机制，近800家高危行业企业投保“安责险”。
紧盯自然灾害
灾害救治锁定“全灾种”
确定 7 大类 29 项具体防灾减灾救灾任务，建立全市防汛减灾四项机制，2023年入汛以来启动应急响应 43 次，发布预警 166 次，转移群众 6.5 万余人次，封控峪口 1326 个次，管控道路 456 条次，有效应对 18 轮强降水过程。完善森林草原防灭火作战指挥图和工作手册，设立防火检查站 178 处，布设监控摄像头 3677 个，配备护林员 1182 名、扑火队伍 48 支 1949 人，建立防灭火物资储备库 37 个，森林火情创近 10 年来新低。储备救灾物资 470 余万件，发放救灾补助 3000 余万元，救助受灾群众 1.67 万人，建成各类应急避难场所601处。
加强预案演练
综合救援突出“大应急”
制定“平战结合”工作机制，开展全市应急值守“零差错”、值班规范年活动，优化应急指挥流程，将 36 个市级专项应急预案录入市应急指挥中心平台，确保指挥调度有力有序。持续开展“月度实战演练、季度练兵比武、年度综合联动”练兵比武活动，全市举行森林防灭火、防汛抢险、地震应急救援等各类应急演练 600 余场次，全面提升了应急处置能力。命名市级应急救援队伍 112 支共 7673人，制作我市“应急力量布控联络图”，实现全市应急救援队伍全覆盖。
提升科技赋能
监测预警做到“零延迟”
在充分利用建成的城市“生命线”监测预警系统的基础上，整合接入了19个单位46个信息系统，同时开展了森林防火、防汛“人盯人”和危化企业监测预警等系统建设，形成了城市生命线、公共安全、生产安全和自然灾害4大类17个监测专项，汇聚了水、电、气、热、桥梁和城市内涝等近2.2万个监测点位，覆盖全市2000余公里管网，探索形成了“1+1+5+7+N”的西安智慧应急新模式。平台上线运行以来，共收到预警报警3万余条，及时有效进行了处置，将城市安全风险隐患消灭在萌芽状态。
聚焦专项行动
隐患整治实施“大起底”
按照“谁来排查、排查什么、用什么标准排查、怎么排查、排查隐患谁来治理”要求，聚焦17个重点领域和属地、部门、企业三个层面22项内容，深入开展重大事故隐患排查整治2023行动，推进安全治理模式向事前预防转型。组织市政府20个督导组、市安委办6个暗访组开展督导检查，推动重大事故隐患按期整改、闭环清零，共督促整改安全隐患 14.34 万处。同时为确保中秋、国庆等节假日和大型活动安全稳定，采取全覆盖检查、不间断巡查、严控特殊作业、重点部位现场盯守等手段，安全举办大型活动92项256场次。
加大力量建设
基层应急率先“全覆盖”
按照全省推进基层应急管理体系和能力建设要求，紧盯镇街（园区）“六有”和村（社区）“三有”建设目标，进一步细化工作方案，确定了10个方面目标任务和31项具体措施，在全市193个镇街（园区）全部建立应急管理工作领导小组，挂牌成立应急管理办公室，全市共1251名专兼职工作人员全部到岗到位，在全省率先完成基层机构建设；全市各镇街（园区）和各社区（村）共组建基层应急救援队伍3294支、50414人，建设基层应急物资库室3339个，筹措、补充各类应急物资116.59万余件，建设4824处应急避难场所和临时避难点，基层应急管理基础进一步固牢。2023年11月，省应急管理厅在西安召开全省基层应急管理体系和能力建设现场培训会，推广西安建设经验。
强化事前问责
应急执法打出“组合拳”
组织开展全市应急管理综合执法改革工作验收，不断推进人员划转、基础保障等改革任务落实落地，健全完善案件档案和执法装备数字化、智能化管理及调用，实现了应急管理综合执法规范化、精细化、科技化。同时，坚持目标导向、问题导向，落实事前问责办法，强化重点行业领域综合监管检查，发出提示、督办、警示函136份，督导整改建筑施工、道路交通等重点行业领域问题隐患390处，累计责令停产整顿、曝光、联合惩戒和约谈企业3025家，约谈通报有关区县和部门29家次，移送司法和责任倒查问责16人，整理典型执法案例130个、公开发布78个，有效发挥了应急综合执法震慑作用。
坚持提质增效
项目创建执行“标准化”
为确保基层应急管理体系和能力建设工作对标有规范、落地有参照，在《企业安全风险分级管控和隐患排查治理工作规范》《综合减灾示范社区创建规范》《社区（村）应急避难场所设置规范》等三个地方标准的基础上，2023年又推出《企业安全风险分级管控和隐患排查治理评价规范》《综合减灾示范社区验收规范》《社区（村）应急避难场所评价规范》《社区（村）应急避难场所运行管理指南》等4个地方标准，对进一步做好相关工作的评价验收和管理，提出明确标准，保证基础建设质量，切实提高创建效能。
注重科普宣传
阵地建设架构“多路径”
建成并试运行全省首家综合减灾科普馆，先后完成应急管理部、省应急管理厅等单位组织的调研学习任务，并联合我市各级各部门、各学校开展了形式多样的体验教学及公益讲座活动60余场，累计接待参观9000余人。同时在全市组织开展“安全生产月”等各类宣传活动2000余场次，举办应急诗歌诵读活动7场，策划推出《应急避险》系列广播剧15集，在碑林、未央、高陵、周至、西咸新区、浐灞生态区等地，建成了一批安全文化主题公园（街区），宣传阵地不断壮大，西安应急微信公众号荣获全省“走好网上群众路线”百个成绩突出账号、优秀账号。
奚淼（西安市应急管理局供图）