于璐瑶
习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中指出，“通过共建‘一带一路’，中国对外开放的大门越开越大，内陆地区从‘后卫’变成‘前锋’，沿海地区开放发展更上一层楼，中国市场同世界市场的联系更加紧密。”近年来，西安以打造内陆改革开放高地为主要目标，坚定实施更大范围、更宽领域、更深层次的高水平对内对外开放，开放型经济发展新动能新优势正在加快形成。新征程上深度融入共建“一带一路”大格局，西安应将大力发展临空经济作为重要抓手。
临空经济区是构建新发展格局的重要战略支撑，具有链接区域资源、辐射国际市场的优势，能够产生枢纽经济、门户经济、流量经济三大经济效应。此外，临空经济区、自贸试验区和综合保税区在空间和政策上的“三区叠加”，能够使得资源在全球范围内进行配置，这对于内陆城市来说尤为重要。
西安发展临空经济具有得天独厚的优势。2018年，西安临空经济示范区获批，成为国家级临空经济示范区之一。共建“一带一路”倡议提出十年来，西安积极发挥中国版图中心的区位优势，全力打造国际运输走廊和国际航空枢纽，“空中丝绸之路”不断织密。作为西安唯一同时拥有“临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权”六大开放政策红利的区域，空港新城对外开放优势明显。区内拥有全国十大枢纽机场之一的西安咸阳国际机场，两小时航程可覆盖全国75%的领土、85%的经济总量，3小时航程覆盖全国所有省会城市及主要旅游城市，累计开通386条客货运航线，其中国际航线83条，全货运航线45条，开通4条第五航权航线，构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的航线网络格局。空港新城聚集了众多供应链管理、融资租赁、航空维修、跨境电商等项目，产业集群效应不断显现，初步形成了包括飞机维修、航材制造、电子信息、生物医药、物流运输在内的临空经济全产业链，临空经济产值突破360亿元，构建起融入世界、开放发展的航空大通道，为包括物流运输在内的临空经济产业发展提供了强劲支撑。
近年来，众多机遇为西安发展临空经济打开重要窗口。首先是国家战略带来发展新机遇。随着共建“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、国家中心城市、关中平原城市群、自贸试验区、临空经济示范区等国家战略深入实施、政策持续加持，各类生产要素快速向空港新城集聚，给地区产业转型升级带来更多动能。其次，数字技术的飞速发展与科技水平的不断提高为临空经济的发展提供了更大的可能性。新一轮科技革命将强力推动新业态、新模式、新产品、新技术与临空经济、民航业、综合保税区等深度融合，在很大程度上将推动产业向智能化、数字化、国际化迈进。再次，区域红利持续释放。空港新城拥有国家级新区、空港型国家物流枢纽、西安临空经济示范区、西咸空港综合保税区等功能性载体的诸多国家级战略部署，为临空经济创新发展创造了良好的环境，也为临空产业结构优化升级提供了良好机遇。
但同时，西安临空经济发展还存在着创新能力相对薄弱、产业分工层级偏低、临空经济示范区生产性服务业发展滞后等问题。此外，空港新城传统产业占比高，新兴产业基础较薄弱，经济发展对资源型产业依赖程度较深，龙头引领企业集聚性还有待提高。
今后，发展临空经济应从以下几方面着手：
第一，促进区域影响力提升与临空经济发展相互赋能。首届中国-中亚峰会的成功举办，进一步强化了西安作为“一带一路”重要节点城市的对外开放作用，彰显了西安作为建设中的国家中心城市的辐射带动能力，更是对西安深度融入共建“一带一路”大格局、打造内陆改革开放高地的最好说明。此外，欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会、世界文化旅游大会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等重要国际大型会议活动和赛事全方位提升了西安的影响力。以此为依托，可以将西安的国际影响力向临空经济赋能，形成良性互动。
第二，大力发展智慧枢纽建设，加快信息系统改造升级。西安具有丰富的科教资源，在数字经济发展上具有得天独厚的优势。应推进数字经济与空港产业深度融合，积极推动工业互联网建设，推动智慧园区创建，积极布局航旅新经济，推进航企数字化发展；积极引进培育航旅大数据骨干企业，探索发展数字金融等新业态，重点吸引5G设备制造、芯片产业等知名企业落户，大力发展网络安全、区块链、时空信息服务、软件和信息技术服务业等数字经济产业；加快信息系统升级改造，进一步提升航空物流信息化协同水平。
第三，不断拓展临空经济新业态，积极开发临空经济新模式。航空制造、航空维修业务能够衍生出航空培训、航空器保税维修等新兴产业。应依托自贸区投资便利化和通关效率双重优势叠加，依托空港综合保税区，梯度发展加工贸易；按照“龙头引领、上下游集聚、配套支撑”的思路，积极承接东部地区加工贸易梯度转移，重点以集成电路产业、航空零部件制造、光电子信息、智能显示、粮油加工等产业为主，引进国内国际现代物流和供应链龙头企业，大力发展供应链物流、智慧物流、保税物流、冷链物流等新业态打造临空型加工贸易园区，创新加工贸易新业态新模式。
第四，打造临空产业集成发展平台，构建全周期创新模式。构建集研发、中试、生产、展示、经营、办公、配套服务于一体的临空产业孵化平台项目，搭建产业招商和产业孵化的平台，着力构建“科研-孵化-加速-转化”全周期创新引擎，打造临空创新型创业平台、临空偏好型产业基地、智慧成长型企业社区，为入园企业提供企业孵化、人才引进、政策咨询、项目申报等各类专业化增值服务，成为临空型新兴产业以及创新创业型、规模加速型、总部商务型中小企业的集聚发展平台；应协同布局研发服务平台、生产性服务平台、生活性服务平台，加快提升特色园区承载力，推动临空新兴产业集聚发展；突出生产、生活、生态“三生融合”，高品质建设配套服务设施，打造国际型企业、国际化人才创新创业的首选之地，赋能西安加快建设现代化、生态化、国际化大都市。
（作者系西安财经大学经济学院教授）