“千万工程”是习近平总书记在浙江工作期间，顺应广大农民群众对美好生活的向往而亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，也是推进乡村全面振兴、推动城乡融合发展的重要民心工程。以“千万工程”为纽带，构建起了城乡融合的纽带和桥梁，打造了城乡生活共同体和利益共同体，推动了共同富裕。
“千万工程”既是推动高质量发展的生动教材，也是全面推进乡村振兴的典型案例。今年以来，我市学习运用“千万工程”经验，全面贯彻全省“四沿三建”行动要求，在全省率先开展宜居宜业和美乡村示范创建，形成了“十有、八通、六高、四好、两常态、两完成”示范标准体系，着力探索和实践具有西安特色的宜居宜业和美乡村建设路径。下一步，西安要进一步学深、学透、用活“千万工程”经验，全面推进乡村振兴，健全城乡融合发展机制，着力推动城乡融合发展。
第一，推动县域经济高质量发展。20年来，浙江始终以县域为单位因地制宜，创造性地贯彻落实中央决策部署，形成了“千村精品”带“万村共富”促“全域美丽”的产业发展秀美画卷，走出了一条符合本地自身特点的乡村特色产业发展繁荣之路。对于西安来说，学习运用“千万工程”经验必须正确认识和规划各区县的功能定位，发挥区县连接城市、服务乡村的作用，增强区县对乡村的辐射带动能力，强化区县与邻近城市发展的衔接配合，构建起以县域为基本单元的城乡融合发展机制。要统筹区县生产、生活、生态、安全需要，协调各方补齐区县发展短板弱项，促进区县产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强区县综合承载能力和服务能力，为新型城镇化建设提供管理、人才、技术、基础设施等方面的支撑。要发挥区县对城镇经济发展的辐射带动作用，支持位于西安都市圈以及关中平原城市群范围内的城镇融入邻近大城市建设发展，建设服务城市、功能互补、产业配套的卫星城镇，形成“中心—外围”紧密耦合的城乡高质量发展格局。
第二，因地制宜发展特色小城镇。小城镇是城乡融合发展的重要载体，也是“千万工程”深化提升的重要内容。通过提升小城镇人口规模、产业发展活力、基础设施水平、公共服务能力等，形成功能互补、交叉融合的特色城镇发展格局，可以推动城乡融合向纵深发展。要加强顶层设计和整体部署，因地制宜确定小城镇发展目标，形成各具特色的发展路径和城乡风貌。依托西安不同地区区位条件、资源禀赋、产业基础和比较优势，错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇，构建以县域为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系，打造经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新空间、城乡融合发展的新支点、传统文化传承保护的新载体。要推进特色小镇多元功能聚合，聚焦高端产业和产业高端环节，吸引先进要素集聚发展，助推产业基础高级化和产业链现代化，打造宜业宜居宜游的新型空间。要按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则规范特色小镇建设，统筹开展特色小镇监测督导、典型示范和规范纠偏等工作，切实促进特色小镇持续健康发展。
第三，推进更高水平乡村振兴。要依托农村特色优势资源，挖掘农业农村多重价值，推动农村一二三产业融合发展，扶持发展现代种业、种植业、养殖业、农业装备制造业、农产品加工及商贸流通业、农村电商、乡村手工业等涉农产业，培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体，促进农业与文化、旅游、艺术、数字技术、康养等深度融合，支持创建农村产业融合发展示范园和特色小镇，发展乡村全域旅游，拓宽农民增收致富渠道。要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，做优做强猕猴桃、核桃、甜瓜、相枣、樱桃、羊乳等区域特色产业，创新“公司+合作社+农户”“村集体+合作社+农户”“党支部+合作社+农户”等经营发展模式，不断增强脱贫地区人民群众的内生发展动力，同时，持续实施动态监测，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。要深化农村人居环境整治，持续实施村容村貌提升工程，积极落实“花园乡村”“美丽庭院”示范建设行动，实现农村高水平生态保护、高质量发展和高品质生活的有机结合，打造农村人宜居、城里人向往的“美丽乡村”。此外，还要加大西安古村落、古建筑、地貌景观、工程遗产、农业遗迹、重要文化遗产等的保护力度，传承好秦腔、西安古乐、蓝田普化水会音乐、楮皮纸制作技艺、户县曲子等非物质文化遗产，加强传统村落和乡村特色风貌保护。培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设涵养关中文化的文明新乡村。
第四，健全城乡融合发展体制机制。要健全城乡统筹规划制度，积极构建城乡一体化的基础设施体系、商贸物流体系、公共服务体系、社会治理体系，科学规划城乡产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、资源能源、生态环境保护等的布局，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要健全农业转移人口市民化机制，建立城市人才入乡激励机制，改革完善农村承包地制度，建立集体经营性建设用地入市制度，破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，推动城乡要素跨界配置，促进人才、土地、资金、产业、信息各类要素更多向乡村流动，打造城乡产业协同发展先行区。要推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。建立城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制，提升城乡基础设施一体化建设水平。
（作者系西安电子科技大学马克思主义学院副院长、教授）