陈丁
民营企业是推进中国式现代化不可或缺的市场主体，不仅为经济运行源源不断注入动能，还可以通过“经济毛细血管网络”广泛联系社会微小单元，产生集腋成裘的聚变效果，并在推动科技创新方面具有明显的初创孵化作用。企查查大数据研究院发布的《2023年中国民营经济百强城市活力榜》显示，截至7月末，全国现存民营企业超5670万家，占所有经济类型企业存量比重超97%，且新注册量长期占比98%以上。西安作为建设中的国家中心城市，现存民营企业84.4万家，位列全国第九位，在激发企业活力、深化政企合作、创新创业氛围等方面表现亮眼。
优化营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，营商环境的优化突破，是西安民营企业高质量发展的关键保障。今年3月，我市召开扎实推进“三个年”活动部署大会，会上印发了《西安市深入开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年活动实施方案》，对营商环境突破工作作出新的安排部署，提出通过持续优化政策环境、要素环境、政务环境、法治环境、政商环境、创新开放环境，构建有力支撑高质量发展的营商环境生态体系，努力成为市场化、法治化、国际化、便利化营商环境建设的典范。9月4日，我市再次召开深入开展“三个年”活动推进会，落实省委推进“三个年”活动部署要求，全面提升“三个年”活动质效，有力支撑和保障全年目标任务高质量完成，更快更好更全面优化营商环境已在西安蔚然成风。
当前，持续优化营商环境，应聚焦难点堵点，有针对性地实现新突破，为全面推进中国式现代化西安实践提供重要支撑、坚实基础和有力保障。
一是要准确把握民营经济“小、散、全”特征，努力通过数字化手段提升政务效率，让办事更方便。要以加快推进数字政府建设为契机，纵深推进“放管服”改革和“数字化”改革，通过专项行动打造数字底座、数字平台，积极扩展数字应用，全面推广使用电子证书、证明和电子材料，打通“数据孤岛”、破除“数据壁垒”，实现政务集成化、标准化、便利化，推动实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的政务环境。
二是要高度重视民营经济在融资、技术、人才等方面的强烈诉求，用共享共建理念打造民营经济通用的公共服务平台。平台应集成融资担保、技术创新、人才服务、市场开拓、诉求受理等基础功能，并适时增加数字化赋能、分类信息推送、行业知名企业宣传等增值功能。依托平台服务，可进一步梳理针对民营经济发展的各项优惠政策、产业促进政策、人才支持政策，进一步实现对已出台的支持民营企业相关政策落地执行情况的监督反馈，进一步完善涉及民营企业的项目清单编制、精准推送和及时兑现，实现“为企业找政策”的服务初衷。
三是要充分认识要素流动对民营经济发展的深远影响。要加快建设高标准市场体系，想方设法实现资金、土地、人才、数据等要素保障，深化要素市场化配置改革，推动要素更充分流动，实现要素赋能民营企业，进一步降低融资成本，激发创新活力。要持续推进“亩均论英雄”综合改革，加快推动“交地即交证”改革，深入开展“标准地+承诺制”改革，引导民营企业人才链、资金链、产业链、创新链的融合生态建设，持续让市场充分发挥作用，最大程度实现资源配置效率最大化和效益最优化。
四是要及时回应民营经济对依法依规公平竞争的期盼。以《优化营商环境条例》为服务抓手，全面清理和修订违反公平开放透明市场规则的相关规定，加强营商环境问题线索转办督办，用好营商环境投诉举报处理办法和营商环境特约监督员制度，确保在市场准入、要素分配等方面对各类市场主体一视同仁。同时，加强公平公正监管，推动监管可视化、智能化、精准化，规范行政司法行为，明晰监管执法边界，压缩自由裁量空间，积极鼓励民营企业学法、知法、守法、用法，与市场监管单位共同构建和谐法治环境。
五是要通过构建亲清政商关系，引导鼓励民营经济更好发展。政府相关部门应贯彻落实全省民营经济高质量发展大会精神，当好随叫随到、说到做到、服务周到的“金牌店小二”，毫不动摇支持民营企业发展壮大。通过体制机制改革探索，进一步把握“亲”“清”边界，通过政商沟通，增进政府和民营企业间的相互了解，主动换位思考，积极为企业送政策、送信息、送服务，确保惠企政策接地气、易操作，全面助力民营经济高质量发展。
（作者单位：西安石油大学经济管理学院）