杨斌
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。民生稳，人心就稳，社会就稳。党的二十大报告指出，“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，应坚持以人民为中心的发展思想，办好办实民生实事，持续提高群众生活品质。
保障和改善民生是践行以人民为中心的发展思想的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。保障和改善民生是对满足人民对美好生活向往的呼应，是在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等“民生七有”上取得新进展的必然选择，也是提升群众获得感、幸福感、安全感“民生三感”的关键手段。
保障和改善民生是中国式现代化的内在要求。中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化。保障和改善民生为走稳走好中国式现代化道路提供了重要支撑。具体表现为：通过健全社会救助、社会保险、社会福利与社会服务等民生保障措施，提高了社会成员应对风险的能力，提升了人民群众的生活品质，为实现人口规模巨大的现代化提供了民生保障方案；通过缩小城乡、区域民生保障水平差距，实现城乡区域协调发展，助推全体人民共同富裕；通过强化民生保障扩大内需、促进经济发展，为实现物质文明和精神文明相协调的现代化提供重要支撑；通过贯彻落实“良好的生态环境是最普惠的民生福祉”的生态民生观，实现生态环境保护和绿色发展，为人与自然和谐共生的现代化提供强力支持；通过与其他国家签订社会保障协定，加强友好往来，为走和平发展道路的现代化提供支持。
保障和改善民生是实现高质量发展的题中应有之义。高质量发展既强调数量增长，也强调质量提高，不仅体现在经济领域，也是社会发展领域的重大时代课题。保障和改善民生，可以提升劳动者的人力资本水平，激发人民群众参与生产的积极性，实现经济社会协同发展。
保障和改善民生是保证社会安定有序的必然要求。现代化社会，应该既充满活力又保持良好秩序，实现活力和秩序的有机统一。社会安定有序是人民群众共同的诉求，是提升人民群众幸福感的重要保障。保障和改善民生，可以防范社会风险、缓和社会矛盾、助力人民群众解决“急难愁盼”问题，有助于社会保持活而不乱、活跃有序的动态平衡。
新征程上，适应新形势新要求，对标对表党的二十大战略部署，西安市应在加强民生保障和社会建设、创造高品质生活上先行示范。
首先，持续推进居民收入倍增计划。要把稳就业提高到战略高度通盘考虑，落实落细就业优先政策，打好援企稳岗、增容扩岗、技能提升、重点群体就业精准帮扶的“组合拳”，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，动态消除零就业家庭。应积极构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，持续拓展居民增收致富渠道，增加居民工资性、财产性和经营性收入，以高质量发展夯实居民增收基础，扎实推动共同富裕。
其次，办好人民满意的教育。坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系。积极落实义务教育“五育并举”要求，加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展。应坚持高中阶段学校多样化发展，加强县域普通高中建设，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，优化职业教育类型定位，深入实施中职、高职办学条件达标工程，推动高职提质培优，稳步发展本科职业教育，积极推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多应用型、技能型人才。应发挥学校育人主阵地作用，持续优化教育教学秩序和综合育人环境，巩固“双减”成果。积极适应数字化、智能化、终身化、融合化发展趋势，集聚全社会优质学习资源，搭建全民终身学习公共服务平台，加强教育数字化建设。
再次，深入实施健康西安行动。深化医疗、医保、医药联动改革，探索医疗卫生体制、技术、模式、管理创新，构建“小病在社区，大病去医院，康复回社区”的分级诊疗格局。坚持基本医疗卫生事业公益性原则，切实提高卫生健康供给质量和服务水平，强化优质医疗卫生资源扩容和区域均衡布局。大力推动三级医院帮扶支援或托管区县医院、社区卫生服务中心，建设紧密型医联体。加强中医药服务体系建设，健全和完善城乡三级中医医疗服务网络，建立健全中医药重大公共卫生事件救治体系和中西医协同机制，提升重大传染病中医药防治、疑难重症中医药救治能力，同时依托秦创原创新驱动平台，提升西安市中医药传承创新能力。以建设韧性城市为契机，积极健全公共卫生重大风险研判评估、决策、防控协同机制，提升政府应对突发公共卫生事件处置能力。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
最后，健全多层次社会保障体系。以健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系为指导，完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，全面开展低保边缘人口、支出型困难人口认定，健全分层分类救助帮扶政策，形成梯度救助格局。抓住西安市成为个人养老金先行城市的契机，不断提升各类主体参与补充保障的积极性，积极打造个人养老金样板城市。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，提高企业年金覆盖率，积极发展商业医疗保险，补齐多层次社会保障体系发展短板。实施积极应对人口老龄化国家战略，推进三级养老服务设施建设，着力提升养老服务设施运营和管理水平，探索推动社区适老化改造，健全婴幼儿发展政策、建设儿童友好城市，创建全国婴幼儿照护服务示范城市，全力解决“一老一小”难题。积极完善西安市住房保障体系，打造多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障格局，切实解决好新市民、青年人等住房困难群体的住房问题。
（作者系长安大学马克思主义学院教授）