王晓燕
市委十四届五次全会提出，要“在强化内外开放联动、打造内陆改革开放高地上先行示范”，并作出具体部署，其中一项是要加快提升国家物流枢纽能级。国家物流枢纽的任务是促进物流要素集聚与区域产业一体化发展，重塑区域产业组织模式和产业创新生态，打造联动发展的区域性经济枢纽，辐射引领区域经济发展。西安作为综合性国家物流枢纽，其目标是以高水平的对外开放和现代化产业体系为着力点，拓展内外联动开放发展的新动能。因此，做强枢纽经济，创新产业组织模式，是西安现代化产业体系培育的重点和时代机遇。
西安开放资源众多，除了国家物流枢纽，还有众多综合保税区和自由贸易试验区、国际合作园区、国际科技合作基地、国际文化交流基地等。空铁公网立体化丝路开放通道，为西安汇聚国内外物流、人流、信息流、资金流提供了便利，也为西安产业创新注入强劲动力。加强枢纽的要素集散功能与产业发展的互动，做强“临空+”“临港+”“临站+”等产业体系，将“通道”转变为经济发展的载体，将“流量”转变为经济发展的活力，在强化内外开放联动、打造内陆改革开放高地上先行示范，西安需要从以下四方面培育发展枢纽经济：
首先，构建“枢纽+制造”的产业链集群。一是要依托“4+1+1”国家枢纽，以通道促贸易聚产业，推动交通体系、物流枢纽、产业发展互动融合，优化物流大通道沿线产业布局与分工合作体系，将区位优势转化为经济发展新动能，加强要素集聚赋能现代化产业体系，加速客流、物流、资金流的大规模集散、重组、整合，吸引相关制造业和服务业集聚，促进西安与国内国际双循环、与关中平原城市群联动发展，培育竞争新优势。二是要发挥中欧班列长安号、中欧班列西安集结中心、西安第五航权等物流资源优势，以服务促开放强产业，深度融入亚欧陆海贸易大通道、西部陆海新通道等产业合作，加快形成面向中亚南亚西亚国家的重要对外开放通道，链接供应地与消费地，深化“物流+商贸+制造”产业链和供应链创新，扩大对外开放、对内合作，以国际大通道和区域多式联运重构西部内陆产业组织模式，以物流服务带动制造业、商贸、现代金融等关联产业发展，示范引领西部制造业开放创新。三是要以物流聚要素扩产业，着眼国家战略需求和国际竞争前沿，主动对接国际产能，重点围绕空天科技、光伏新能源、半导体和集成电路、智能电气、高端装备、有色金属新材料等国际前沿产业的跨境服务需求，扩展科技枢纽功能，培育创新转化体系，增强大枢纽对“双中心”建设的支撑。
其次，扩展“枢纽+基地”的产业模式。一是要以自贸试验区、产业园区、物流园区为重点，建设产业要素聚集承载新中心，打造先进制造业和现代服务业集群。二是要依托陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型国家物流枢纽和国家骨干冷链物流基地等新型基础设施，大力发展国际货运、商贸物流、跨境电商、物流仓储、综合保税、货物集散和运输、市场分拨等产业，完善综合货运枢纽产业链，推动“走出去”“引进来”等外资外贸产业发展。三是要依托国家综合货运枢纽开放物流功能和货物集散、存储、分拨、转运等便利条件，加强补链强链，延伸上下游关联产业，扩大陕西加工贸易产业转移承接中心、临空经济区、“一带一路”临港产业园等产业承载能力，加强工业园区、产业基地与物流园区的联动发展，打造具有区域集聚辐射能力的产业集群。四是要充分发挥各大枢纽和基地的要素集散作用，发展园区经济，扩大产业承载空间，带动制造、加工、贸易、技术等供应链组织机制创新。五是要大力建设国际合作产业园、飞地园区、产业转移承接中心、跨省跨区合作基地，积极承接产业转移、跨境仓储、出口加工、海外仓、前置仓等产业，为内联外拓提供空间保障。
再次，创新“枢纽+服务”的产业生态。一是要依托自由贸易试验区，做大数字贸易、电子口岸、数字物流等新兴数字服务业，推动供应链贸易链合作信息化、数字化，完善口岸服务、跨境服务、科技服务、市场服务、金融服务等产业体系。二是要加强港产、港贸、港城联动发展，推进楼宇经济、园区经济、口岸经济等产业体系发展。三是要依托跨境电子商务、临空经济、国际展会等对外开放渠道和载体，持续提升丝博会、欧亚经济论坛、全球硬科技大会等国际影响力，链接更多国际国内战略资源和高端要素，对接RCEP、CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，以及商品、服务、资金、人才等要素流动需求，延伸国际化服务产业。四是要围绕服务内陆地区开放，扩大区域性产业分工合作，发展供应链金融、消费市场、科技服务、科技金融、物流信息、供应链大数据等新兴产业，将秦创原创新驱动平台与国家物流枢纽的功能组合起来，做好内联外引的服务枢纽，带动西北内陆地区产业升级。五是要着眼内陆改革开放高地的示范引领，以生产服务、商贸服务等现代服务业为重点，扩大与国内重点城市群地区产业合作，围绕信息服务、科技服务、大数据和云计算、商贸会展和技术市场、科技金融等产业上下游延链扩链，发挥西安在西部产业升级和开放合作中的内引外联纽带作用，深化产业链供应链区域合作，促进西安与周边区县、国内城市群产业深度融合，通过要素聚集、模式创新和业态升级实现要素链、供应链、产业链、价值链、创新链的聚集发展，增强承接产业转移能力。
最后，深化“枢纽+保税”产业体系。一是要依托综合保税区的五大中心功能，建设具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心，扩展保税物流、保税研发、保税检测、保税维修、保税展示、保税商贸、跨境电商、保税租赁等产业体系，形成区内外上下游协作、产业链完整、功能互补性强的“保税+”产业生态圈，增强西安市内外联动发展的新动能。二是要发挥西安综合保税区与自由贸易试验区叠加的优势，创新贸易服务、贸易结算、贸易物流、供应链金融等方面的产业形态，吸引国内外和东西部产业转移承接。三是要依托各大枢纽的综合保税区，积极发展生产性服务外包，推动服务外包与制造业融合发展。三是要创新服务贸易，发展数字贸易，做实国家服务贸易创新发展示范区。
（作者系西安丝路城市发展研究院副院长、高级经济师）