方兰
生态文明建设是国家治理体系的重要内容，是国家治理能力现代化的重要体现，是构建人与自然和谐共生的现代化的必由之路。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，“继续推进生态文明建设，必须以新时代中国特色社会主义生态文明思想为指导，正确处理几个重大关系”，充分体现了马克思主义唯物辩证的思想方法，是我们党对生态文明建设规律性认识的进一步深化。
党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化。数据显示，与2012年相比，在资源利用方面，2021年我国单位GDP能耗下降了26.4%，单位GDP水耗下降了45%；在环境保护方面，4项主要污染物排放量大幅下降，全国污水处理能力增长1倍，工业固废处置量增长约50%，城市生活垃圾无害化处理能力和实际处理量分别增长116%和62%，全国地级以上城市空气优良天数比率达到了87.5%，PM2.5平均浓度比2015年下降了34.8%；在生态环境建设方面，2021年我国森林覆盖率达24.02%，草原综合植被盖度达到50.32%；在产业和能源结构调整方面，2021年我国清洁能源消费占比达到25.5%，比2012年提升了11个百分点，煤炭消费占比下降至56%，比2012年下降了12.5个百分点，美丽中国建设迈出重大步伐。
当前，为有效支撑和推进生态文明建设，保障生态文明建设的质量与效益，需要立足我国资源禀赋状况和经济社会发展态势，完整、准确、全面贯彻新发展理念，在持续总结提炼我国生态文明建设经验和积极借鉴国外环境治理与生态保护等相关经验的基础上，着力构建系统完整的生态文明制度体系，切实促进生态文明建设有序推进和持续发展。尤其要贯彻落实习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，正确处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，全面推进美丽中国建设。
处理好高质量发展和高水平保护的关系。处理好发展与保护的关系，是推进生态文明建设、建设美丽中国的关键路径；而处理好高质量发展和高水平保护的关系，则是中国式现代化视域下生态文明建设的有效路径。我们要把握好高质量发展和高水平保护的辩证统一关系，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲，以高水平保护推动城市高质量发展、创造高品质生活。
处理好重点攻坚和协同治理的关系。“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。“双碳”承诺为国家未来以低碳转型促进经济高质量发展指明了方向、明确了目标，同时也意味着未来异常艰巨的长期深度减排行动。但从另一角度看，通过能源结构、产业结构的根本性变革，我国城市减污降碳可释放空间巨大，主要表现在结构调整、技术革新、可再生能源发展、碳汇挖掘等方面。由此，通过重点攻坚，可以优化资源的配置；协同治理让各方面的资源、力量和政策形成协同效应，实现生态文明建设的系统性。
处理好自然恢复和人工修复的关系。自然恢复主张通过生态系统的自我恢复能力实现生态修复，强调生态系统的自主恢复能力，要避免过多的人工干预，因而自然恢复的成本较低；但较之人工修复，自然恢复过程是缓慢的。因此，当生态破坏尤其是严重损毁后，生态系统丧失了自我恢复的能力，必须人为介入予以恢复。由于自然恢复主要依靠生态系统的自组织能力进行恢复，因而一般认为生态优越区适宜自然恢复，生态脆弱区则不适宜；生态适宜性较好、人口密度较小的山丘区以自然恢复为主，而人口密度大、人地关系紧张区则应以人工修复为主。同时，注重生态风险的危害性以及兼顾经济发展的紧迫性十分必要。
处理好外部约束和内生动力的关系。处理好外部约束和内生动力的关系是为了确保生态文明建设的可持续性和稳定性，从而更好地促进环境保护与经济社会发展的良性循环。外部约束包括政策法规、环保标准、国际协议等，主要是对各方面的环境保护进行规范和监督，对企业和个人的环保行为进行强制性规定，以确保环保责任得到履行。而内生动力是指在个体内部产生的主动参与环保行为的意愿和动力。只有当公众、企业等认识到环保的重要性，并愿意自觉地采取环保措施时，环保行为才能持续推进。内生动力的增强使得环保行为成为社会的自发行为，从而更具持久性和广泛性。因此，外部约束和内生动力相互促进，形成双向正向反馈。
处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。当前，“双碳”承诺的实现还面临诸多挑战，比如：由于单边主义、贸易保护主义和逆全球化思潮涌现，发展中国家的外部发展环境变得更加复杂，在落实承诺上存在较大不确定性。实现“双碳”承诺，一要通过“双碳”领域国际合作，推动技术落地、相关产业发展；二要通过顶层设计和行动开展，推动经济社会发展全面绿色转型。通过“双碳”承诺，可以在全球范围内形成合作共识，共同推动减排和环保行动；通过自主行动，可以在技术升级、绿色产业发展等方面形成优势。同时，“双碳”承诺带来的政策导向和国际合作可以推动整体生态文明建设，而自主行动则在细节层面上推动各个环节的落实。
总之，新征程上大力推进生态文明建设，必须处理好以上五个重大关系，同时加强政策引导和扶持，加大地方政府实践探索的力度，增强全国的统筹规划和协同推进工作，激活全民参与的动力与能力。
（作者系陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院副院长、教授）