习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时指出，要着力扩大对内对外开放，打造内陆改革开放高地。更加主动融入和服务构建新发展格局，更加深度融入共建“一带一路”大格局，在扩大对内对外开放中强动力、增活力，打开发展新天地。习近平总书记的重要讲话，为陕西在新时代新征程上推进对外开放指明了前进方向、提供了根本遵循。
陕西地处中国的地理中心，对我国构建连通内外、便捷高效的海陆空网综合大通道起着至关重要的作用。作为国家向西开放的前沿和“一带一路”的重要节点，陕西肩负着打造内陆改革开放高地、建设丝绸之路经济带重要通道和开发开放枢纽等重大任务。近年来，陕西出口贸易快速发展，现代化产业体系加快构建，整体经济实力不断提升。2022年，陕西全年生产总值32772.68亿元，比上年增长4.3%；全年进出口总值4835.34亿元，同比增长2.0%。2023年1月至5月，陕西省新设外商投资企业140家，同比增长52.2%；实际使用外资7.9亿美元，同比增长81.9%，比全国增速高出87.5个百分点。然而，开放不足依然是长期以来制约陕西经济发展的突出短板。因此，陕西要推动开放型经济发展迈出更大步伐，就要通过体制机制创新培育全面开放竞争新优势，推动更高水平的“引进来”“走出去”，加快打造内陆改革开放高地。
当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。“十四五”时期是推动“一带一路”高质量发展的关键时期，也是我省进一步扩大全方位开放的重要战略机遇期。自贸试验区、综合保税区等各类开放平台，是陕西深度融入共建“一带一路”大格局、以高水平开放助推高质量发展的关键着力点。具体来说，应从以下几方面着手：
首先，着力推进“全域自贸”理念，主动对接高水平经贸规则。要进一步做大做强门户，提升枢纽功能，充分发挥科教、文化、资源等优势，发挥陕西自贸试验区的引领作用，推动区域协同发展，深化联动创新，构建全域自贸新格局。要坚持以“全域自贸”理念推进陕西自贸试验区创新发展、协同联动和开放合作，以更高标准深化制度创新，加快实施自贸试验区提升战略。对标国务院印发的《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》的要求，主动对接RCEP、CPTPP、DEPA等国际高水平经贸规则，充分发挥示范引领和辐射带动作用，力争在数字贸易、绿色经贸、跨境资金集中运营和高端人才跨境流动等方面形成更多差别化、集成化制度创新成果，稳步扩大制度型开放。同时，应积极推进重要平台全产业链开放创新发展，更大范围放大政策制度红利的溢出效应，推进高能级平台的协同创新发展，促进优势产业聚集。
其次，努力构建开放新格局，全方位构筑开放大通道。应把“一带一路”建设与西部陆海新通道建设结合起来，进一步打通向西开放通道，在联通国内国际双循环中发挥更大作用。当前，中欧班列长安号的开行量、货运量、重箱率等核心指标均领跑全国，西安咸阳国际机场是中国八大区域枢纽机场之一，空港口岸进出境个人物品类快件业务跃升至内陆第一、全国第六，截至5月18日，西安咸阳国际机场开通西安至中亚五国首都以及哈萨克斯坦最大城市阿拉木图共6条航线，实现中亚五国六城全覆盖，西安也成为全国唯一率先通航全部中亚五国的城市。我们应充分利用现有的基础，努力构建陆海内外联动、东西双向互济的开放新格局，着力构筑陆空联动的开放大通道，加快中欧班列西安集结中心建设，推动港产、港贸、港城高质量发展，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，以高水平开放持续赋能高质量发展。同时，健全国内国际物流网络，完善口岸服务体系，为推动高水平对外开放提供坚实支撑。
再次，创新招商引资理念，以数字赋能持续优化营商环境。一流的营商环境既是生产力，又是高质量发展的核心竞争力。应进一步扩大利用外资规模、优化利用外资结构、稳住外资基本盘，坚持不懈把招商引资作为扩大开放的关键一招，创新运用投行思维、链式思维、闭环思维，加大招商引资力度，精准招引优质外资项目，逐步提升对外贸易质效，稳步扩大对外投资规模，夯实外向型产业基础。此外，应以项目审批、税费缴纳、人才引进、法律服务等为切入点，深化“放管服”改革，基于企业诉求，优化服务流程，提高服务效率。将数字技术与提升政务服务环境相结合，推进一站式综合服务平台建设，结合政府在服务企业过程中的实际流程和企业对服务场景的实际需求，在金融、政策、诉求、供需和服务等方面形成智能匹配、主动推送、智能风险预警等能力，构建线上线下融合互动、政府企业高效联动、多个部门协同推动的全方位、精准化、主动式服务体系，充分发挥数字经济优势。在服务端以需求为导向，围绕项目生成、要素配置、工程报建等职能为企业和政府科学决策提供高效服务支撑，深度实现项目预测、预警、监控、协同、调度、决策和指挥一体化集成。在治理端以问题为导向，坚持数字赋能、系统推进，聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，对标国际先进水平，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，激发市场主体活力，增强发展内生动力。
（作者系西安财经大学经济学院教授）