为认真贯彻中央政法工作会议、全国法院一站式建设工作推进会会议精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，西安市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全省法院“1281”工作思路，以集约高效、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享为目标，全面推进一站式建设工作，通过一站式诉讼服务中心建设保障一站式多元解纷机制运行，以一站式多元解纷成果拓展一站式诉讼服务空间，不断满足人民群众多层次、多样化的司法需求，竭力为人民群众提供良好的诉讼服务和便捷高效的解纷渠道。
高位推动 源头防控 系统整合
全力推动全市法院诉源治理工作
自2022年以来，市中院党组高度重视诉源治理工作，聚焦源头预防、前端化解、关口把控工作思路，多措并举最大限度从源头减少诉讼增量，全力推动全市法院诉源治理不断迈开新步伐、取得新气象。
在市委领导下扎实开展府院联动，市中院与市政府签订了《关于建立府院联动机制的意见》，该《意见》吸纳13家区县法院和市发改委、市公安局等39个市级职能部门为成员单位，搭建了全覆盖、广合作、全链条的诉源治理联动体系。《意见》下发到各区县政府和区县法院，为常态化开展府院联动、构建多元解纷新格局提供了制度依据，推动我市府院联动迈入了新阶段。与市发改委、市公安局、市司法局、市自然资源和规划局、市住建局、市退役军人事务局、市金融局、市总工会、市妇联、证监会陕西监管局、西咸新区管委会等11家单位签订多元解纷和诉调对接文件14份，覆盖婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷、证券期货、知识产权等众多纠纷领域，积极构建“法院+社会各界”的专业化、行业化诉调纠纷解决新格局。
火车跑得快，全靠车头带。市中院成立了全市法院诉源治理工作领导小组，统筹领导全市法院诉源治理工作，协调解决重大问题。由市中院党组书记、院长赵雷任组长，市中院院领导和各区县法院院长任副组长，市中院各部门主要负责人、各区县法院分管诉源治理和多元解纷工作的院领导为领导小组成员。统筹领导全市法院诉源治理工作，协调解决重大问题。领导小组下设办公室和联络员，推动工作有效落实。印发《西安市中级人民法院关于进一步加强诉源治理 全面推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》，明确全市法院诉源治理工作施工图、任务书和时间表，并将诉源治理工作纳入考核范围，促进诉源治理工作向纵深发展，取得扎实的成效。在省法院“三升三降”的工作目标下，明确提出全市法院诉源治理目标。系统梳理诉源治理工作中面临的问题，提出14个方面工作措施，加强诉源治理的信息化融通、考核问效、跟踪督导、工作保障，促进构建诉源治理新格局，促进矛盾纠纷多元化解无缝衔接，推动构建矛盾纠纷源头预防化解体系。
全市法院积极践行新时代“枫桥经验”，基层法院发扬首创精神、大胆探索，市中院加强工作指导和经验总结，推动全市法院主动融入党委领导下的社会治理体系。特别是人民法庭，充分发挥贴近人民群众的优势，以打造“枫桥式人民法庭”为抓手，全市45个人民法庭创建省级“示范法庭”“达标法庭”37个，占比82%，因地制宜、分门别类建立递进式矛盾纠纷化解机制。紧紧依靠党委领导，加强与各级矛盾纠纷调处化解中心、综治中心平台衔接协同，支持和引导社区组织和群众自主治理，就地化解纠纷，推行“多元解纷+司法确认”机制，推动社区实现无讼或者少讼，共同创建矛盾纠纷源头治理、充满活力的社区治理法治化新格局。目前，全市法院已经在全市的80多个社区（村）开展了“无讼社区（村）”创建试点，创立了多项典型经验做法，比如，鄠邑区法院创建“无讼企业”“无讼乡村”“无讼园区”“无讼景区”“无讼社区”，推出“街道＋司法局＋法院”的府院联动模式，草堂法庭的“三力联动”做法受到最高法院杨临萍副院长肯定；碑林区法院探索创建“无讼社区+”，集成“无讼+商圈、旅游、校园、企业、医院、楼宇”六大板块，经验做法受到省委政法委和省法院的肯定和推广。
此外，市中院系统整合全市法院特邀调解力量，建立西安法院特邀调解资源和调解人才总库，实现了上下级法院统一建立、统一管理、各区县法院共同使用、共同维护的特邀调解组织及运行机制，开展全流程在线诉调对接和司法确认工作。截至目前，选聘特邀调解组织180家，特邀调解员818名。2022年西安辖区两级法院诉前调解团队共接受委派调解案件67907件，在线调解38035件，司法确认6917件。辖区基层法院多元解纷工作也是“多点开花”，雁塔区法院设立“共享法庭”并不断拓展服务范围；灞桥区法院“云调灞桥”线上、线下联动调解诉源治理模型入选西安市市域社会治理现代化试点创新示范项目；莲湖区法院“三秦莲诉源治理工作站”，通过“诉前调解+司法确认+智审速裁”的模式，对金融借款及信用卡类纠纷进行归口调解被多家主流媒体报道；长安区法院2022年至今诉前调解化解矛盾纠纷全部履行到位 2346件，履行到位金额3236万元，收到锦旗40余面；新城区法院探索建立“人民法院+行业协会”联动解纷模式入选最高院第六巡回法庭发布的诉源治理典型案例。
厅网线巡 优化体验 提高效率
线上线下全面开展一站式诉讼服务
依托最高人民法院统建的人民法院在线服务平台，西安市两级法院结合辖区法院自建的相关系统，全力推广网上系统，线上、线下齐头并进，以全流程诉讼保障、全方位社会化服务、全事务前台对接为原则，全力打造对外服务群众、对内服务审判的现代化诉讼服务体系。
去年7月，市中院新建诉讼服务中心落成，占地面积约1700平方米，主要由诉讼引导区、立案登记区、执行事务区、第三方服务区、12368热线服务区、公众休息等候区、繁简分流和速裁快审等12大功能区构成，可为人民群众提供123项具体服务职能。同时，市中院在诉讼服务中心设立党员先锋岗、青年文明号、适老服务绿色通道、涉营商环境绿色通道、涉退役军人绿色通道，现场开展律师身份核验，畅通诉讼服务满意度评价渠道，形成了覆盖多群体、多领域、多行业的诉讼服务。去年年初，为妥善处理涉农民工工资案件，帮助300位农民工拿到工资顺利回家过年，诉讼服务中心畅通绿色通道，受理了中院首起先予执行案件，妥善解决农民工“薪愁”，当事人送来锦旗和花束表示感谢，“怀爱民之心，办利民之事”十个大字充分表达了当事人对诉讼服务的赞誉。
不仅如此，各区县法院诉讼服务中心也在进一步规范，信息化程度进一步提升。灞桥区法院在2021年就自建智能审判平台，实现了民商事案件的网上立案全覆盖，全面实现网上无纸化立案、交费等一体化服务，2022年民商事案件网上立案率达95.3%。灞桥区法院还建成了全省首家24小时自助法院，为诉讼参与人提供了全时空、跨区域、全方位、全天候的“一站式”自助诉讼服务。未央区法院开通功能性窗口，在全省范围内首个实现预约立案全覆盖，当事人只要通过微信公众号就可轻松完成7个工作日内的立案预约。自预约立案实行一年来，当事人平均等待时间不超过10分钟，办理案件时间平均不超过15分钟。未央区法院设置的“兜底办”窗口成为“办成事”的终点站，该窗口受到了最高人民法院和人民法院报的推送和报道。
市中院诉讼服务中心对文书送达、档案查阅、材料收转、案件录入、卷宗移转等职能引入社会化机构外包行使，实现了诉讼辅助事务的全流程集约办理。市中院诉讼服务中心获得当事人五星好评97.41%，接听12368热线87036个，接听率99.89%，集约送达接收案件数为27638件，完成线上送达任务89290件，电子送达率82.81%，平均送达时长19.35小时，全年送达成功率为82.93%。
自2021年初，辖区法院立案庭开始探索集约办理案件排期、送达、财产保全、诉前鉴定等审判辅助事务，全面推广立案辅助系统，成功实现在立案及审判环节全流程应用，充分发挥司法大数据全面筛查、自动关联、精准识别、提前预测、及时提醒等优势。作为基层法院代表，灞桥区法院在全国法院培训会上作经验交流发言。
源头化解 机制创新 在线解纷
紧抓诉源治理推动一站式多元解纷
西安法院历来重视多元解纷机制构建，积极贯彻“党委领导，政府主导、多元共治、司法保障”的要求，传承和发展“枫桥经验”，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，推进诉源治理，深化多元化纠纷解决机制的改革和创新，以线上、线下相结合的方式，构建了矛盾纠纷治理网络，积累了很多有特色的“西安经验”。
雁塔区法院与雁塔区妇联加大协调联动，加大婚姻家庭纠纷调解力度，依托“反家暴维权站”，设置“人身安全保护令申请绿色通道”，开创的“窗口+”“法院+”反家暴诉源治理工作机制获评“全国法院十大最受欢迎一站式建设改革创新成果”。未央区法院在浐灞管委会成立“解决农民工工资一站式服务中心”，并特别设立“未央区人民法院第二巡回法庭”，安排专门审判团队和特邀调解员负责第二巡回法庭的各项具体工作，形成了“案件一次性受理、解纷一次性化解、结果一次性确认”工作机制，提升了矛盾纠纷化解效率。长安区法院为落实“双减”工作有关部署，选派特邀调解员化解300余起涉“双减”教育培训合同纠纷，有力保障了“双减”政策落地落实。
为推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，各基层法院设立特邀调解工作室，为人民群众提供“家门口”的法律咨询、诉前调解、诉讼风险评估的前置服务，碑林区法院太白社区、新城区法院半截巷社区调解工作室、莲湖区法院唐都花园社区姚美珍特邀调解工作室、陕西省首家道交一体化特邀调解工作室均是人民法院调解平台进社区的典型案例。在乡村，周至县法院对运行十一年的“一村一调解”机制进行转型升级，构建了“法院专员”机制，在全县18个镇街253个村（社区）选聘296名农村能人担任“法院专员”，协助法院开展诉讼服务，排查化解矛盾纠纷，将诉讼服务触角延伸到村组院落、田间地头。
2022年以来，全市法院充分利用人民法院调解平台，在线录入诉前、诉中调解案件，及时委派、委托特邀调解员，指导特邀调解员开展线上调解、结案工作；对调解成功的案件及时进行司法确认或出具调解书，调解不成的案件及时导入立案。新城区法院律师调解工作室成功化解某商场业主起诉物业管理公司的委托合同纠纷190件集团诉讼并全部在线申请司法确认，另外一批商铺业主诉陕西某公司的委托合同纠纷共138案均调解成功并在线申请司法确认。临潼区法院试点前端改革，4件拖欠农民工工资系列案件分流至多元解纷中心，次日上午，调解员即通过微信视频连线成功化解矛盾纠纷，及时、快速、高效维护农民工合法权益。临潼区法院还针对批量案件探索“示范调解+司法确认”模式，成功化解106起涉迟延交房买卖合同纠纷案件。
市中院在新城区人民法院西一路法庭新址设立“西安法院一站式多元解纷中心”，中心集宣传展示、多元解纷、诉调对接、司法确认、法律文化、智慧诉讼等多项功能于一体，整合人民调解、行业调解、仲裁调解、司法调解等多元解纷力量，全力打造西安法院多元解纷品牌。目前，市中院已全面整合全市调解资源，并向社会公示全市法院特邀调解组织180个、特邀调解员818名，尝试通过“中院建册、辖区共享”的模式，统管全市特邀调解组织和调解员资源，由全市法院共享，实现跨地域、跨层级的调解资源管理。一站式多元解纷中心建成后，当事人达成调解协议并申请司法确认，由多元解纷中心直接确认中院管辖的案件，属于辖区基层法院管辖的，由中心将案件推送至辖区基层法院出具司法确认文书；对于调解未能达成协议的案件，由中心帮助当事人将案件推送至有管辖权的人民法院立案，进入审判程序，实现诉调对接形式方面的“跨地域、跨层级”。
西安两级法院认真贯彻落实上级法院的工作要求，紧扣“一站、集约、集成、在线、融合”五个关键，突出“建机制、定规则、搭平台、推应用”四个环节，围绕“诉源治理-多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访”五大业务模块，以最高人民法院诉讼服务指导中心信息平台为抓手，在诉讼服务质效评估指标体系牵引下，全市法院实现立案、调解、开庭、送达、诉前保全、委托鉴定等主要对外服务事项全流程在线，跨域立案服务覆盖率100%，如期完成“一站通办、一网通办、一号通办、一次通办”工程落地见效。各法院安排专人负责诉服质效评估，市中院每周通报全市法院质效排名，对排名较后的法院督促提升。今后，市中院将继续对标发达地区法院，积极争取党委、政府和社会各界支持，以干在实处、走在前列的决心，贯彻落实全国法院一站式建设工作要求，充分发挥质效评估指标体系3.0版系统的作用，以更高站位、更强担当、更大力度，围绕一站式建设目标，全面推进现代化诉讼服务体系建设，努力将新时代司法为民工作提高到新水平。 金明刚 张雪婷