毕节曾是贫穷落后和生态恶化的典型，经过长期不懈奋斗，人民生活实现了从普遍贫困到全面小康的重大跨越、生态环境实现了从不断恶化到全面改善的重大跨越、人口实现了从控制数量为主到主动推进人力资源开发的重大跨越，取得这一系列重大成绩和重大突破，与全方位的开放举措密切相关。新时代新征程，开放的一个鲜明时代特征即促进经济社会发展，特别是对于毕节更好实现绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，具有举足轻重的作用。进入新发展阶段，要想融入新发展格局、推动高质量发展实现新跨越，高水平开放是必由之路。
高水平开放有利于推动绿色发展。毕节试验区建设35周年来，市域生态文明建设成效显著，经济发展也取得长足进步，但对于解决发展不平衡不充分的难题仍任重道远，这就需要不断推动绿色发展。随着森林覆盖率不断提升，毕节为长三角、珠三角地区保持了良好的水土，近年来拿到了多张林业碳票，得天独厚的自然资源优势，为发展生态友好型产业奠定坚实基础。可以看到，高水平开放与实现绿色发展息息相关，始终秉持“开放合作、共建共享”理念，通过深入实施“市场换产业、资源换投资”的“两换”战略，能更好加快新旧动能转化，推动传统贸易转型升级，进一步带动和促进市域绿色发展。
高水平开放有利于推动人力资源开发。济济多士，乃成大业。毕节户籍人口超过950万，常住人口近690万，人口优势潜力巨大。有人口就有人力资本、就有市场需求、就有发展潜力，如何充分发挥这个优势，开放是重要载体。当前，教育、医疗是毕节充分发挥人口资源优势的着力点，但也是民生事项中的短板弱项，通过高水平开放，可以更好借力统一战线人才荟萃、资源密集、联系广泛的力量，帮助援引更多教育、医疗资源入驻毕节，进一步优化教育、医疗等重点领域资源配置，有效解决群众急难愁盼问题。同时，通过高水平开放，为“双招双引”提供良好环境，不仅有利于“培引用留”各类急需人才，推动实现“高端人才扩容、中端人才提质、初端人才倍增”，有利于引进一批批优质企业，更好吸引群众返乡就业创业。
高水平开放有利于推动体制机制创新。改革之道，唯在创新。毕节试验区因改革创新而诞生、因开放发展而活跃。开放发展是体制机制创新的题中要义，持续深化改革，提升开放程度是关键一招。可以说，高水平开放成了制度性变革的“动力源”，只有稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，才能形成自身全面深化改革的新动力。高水平开放有利于促进思想解放，促使转变发展理念，进而更好深化要素市场化配置、投融资体制、国资国企、农村集体产权制度等系列改革事项，更好统筹推进金融、教育、医疗卫生等领域改革。
百舸争流、奋楫者先；劈波斩浪、勇毅前行。新形势新阶段，毕节要开启高质量发展新天地新气象，必须把高水平开放作为突破口，加速形成全方位、多层次、宽领域的全面开放新格局，在不断扩大开放中实现高水平自立自强。
其一，以扩大对外交流窗口促高水平开放。对外交流窗口是高水平开放的缩影和标志，可以彰显敢为人先、开放包容的城市精神。持续实施“走出去”战略，统筹基础设施“硬联通”和规则标准政策“软对接”，深度参与“1+9”国家级开放创新平台建设。争取设立毕节飞雄机场航空口岸、毕节东站铁路口岸，加快打造毕节国际陆港物流园、川滇黔区域性商贸物流中心，不断丰富毕节跨境电商直接出口业务，建设毕节跨境电子商务综合试验区、国家物流枢纽承载城市。
其二，以健全区域协作机制促高水平开放。区域协作可以促进区域联动和协调发展，通过双向、多向互动，建立健全相关机制，是进一步提升开放水平的催化剂和加速器。因此，要优化高速公路网络，建立与周边地区协同投入、协作运营、互利共赢的利益分享机制，共建产业合作园区；探索省内区域间产业园区共建、公共服务体系联建、跨区域联动执法等机制或模式。建立与长江经济带中下游地区协同联动和利益共享机制，加强与粤港澳大湾区合作，加快融入成渝双城经济圈。坚持按照优势互补、互利互惠原则，以毕节实际需求为牵引，聚焦重点产业发展、科技成果转化、科技园区合作等需求，推动相关省市科技园区同毕节的合作需求单位建立“一对一、点对点、多对一”多层次合作模式。切实增强大招项目、招大项目的意识，建立完善开放包容、灵活外向的“资源+产业”“市场+产业”的招商新机制，打通要素双向流通的障碍，紧盯优强企业，拿出“蹲点扫楼”的劲头，逐家企业登门拜访，全力争取引进落地。
其三，以拓展相互往来空间促高水平开放。扩大开放，还需要密切对外联系，不断拓展相互交往的空间。要加强市域与周边县市节点之间互联互通，推动与省内市州在产业合作、要素流动、数据共享、人才培养等方面的交流，积极推动毕节—六盘水—黔西南能源资源富集区联动发展。加强与宜宾、泸州、昭通、曲靖等相邻地区产业协同、合作发展。强化跨区域统筹合作，主动融入成渝双城经济圈，深度融入长江经济带，加强与粤港澳大湾区、泛珠三角地区合作，构建高水平开放通道。用好东西部协作政策，主动承接东部省市产业转移，加快打造内陆开放型经济新高地。进一步发挥毕节海关便利企业办理进出口通关业务，大力支持高校建设跨境电商学院，推动更多“毕节制造”“毕节味道”等产品走向国际市场。
其四，以打造一流营商环境促高水平开放。优化营商环境是开放的需要，更是发展的关键支撑。要按照责权利统一的要求，坚决打破各种“旋转门”“隐形门”，尽最大可能精简办事环节、压缩时间成本，让企业办事少跑腿甚至不跑腿。依法平等保护各类所有制企业产权和自主经营权，加大破坏营商环境典型问题查处力度。同时，继续出台一批支持市场主体发展壮大的好政策，可借鉴发达地区先进经验，通过系列举措打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升开放的层次和水平，切实推动经济社会高质量发展。
（市委政研室）