“市委办公室、市人民政府办公室联合印发《毕节市地方性法规实施情况报告制度》，标志着毕节市立法工作形成从起草制定到贯彻实施、再到跟踪问效的全链条闭环管理机制，对有效解决地方性法规重立法、轻实施的问题，推进全市社会治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。”6月15日，市人大常委会党组召开会议对该文件进行解读。
回首凝望，这只是毕节市构建“三心”模式全链条推进地方立法工作的一个侧面。自2015年获得地方立法权以来，市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，扎实践行全过程人民民主，在法规的立项、起草、审议、实施、立法后评估、修法等过程中，探索形成组织关心、匠人用心、群众热心的“三心”工作模式，全链条推进地方立法工作，为毕节建设贯彻新发展理念示范区提供法治保障。
组织关心：三个层面全链条保障
党委领导是做好地方立法工作的根本保障，组织关心是做好地方立法工作的强大动力。在开展地方立法工作中，毕节市委高度重视，从三个层面予以全链条保障。
强化组织保障、制度保障。立法是国家权力机关的重要政治活动，必须突出政治引领，把握正确的政治方向。自获得地方立法权以来，毕节市委先后出台《关于依法推进地方立法工作的意见》《关于全面加强地方性法规贯彻实施的意见》《毕节市地方性法规实施情况报告制度》等3个文件，成立以市委书记为组长的立法协调领导小组，健全完善法规立项、起草、审议和立法后评估机制，不断提高立法质效。截至目前，毕节市委召开地方性法规贯彻实施会议5次，召开立法协调领导小组会议15次，研究立法事项和突出问题26个，有序推进法规制定和实施。
强化经费保障、队伍保障。经费是开展工作的基础，队伍是干事创业的关键。毕节市在财政紧张的情况下，每年预算立法经费240万元，用于立法调研、论证等工作。同时，高度重视队伍建设，先后成立毕节市人大立法辅助中心、备案审查中心、法律研究中心，配备立法专业人才17名，壮大立法队伍，推动立法队伍专业化职业化，积极建立激励约束机制，确保立法人才进得来、用得上、留得住，为做好地方立法工作提供人才支撑。
强化阵地保障、履职保障。阵地建设是推动工作高质量开展的重要载体。2021年7月，市人大常委会成功申报为全国人大常委会法工委在贵州设立的唯一国家级基层立法联系点。市人大常委会充分发挥国家级基层立法联系点的作用，在全市选择有代表性的部门、乡镇、社会组织、村居、律师事务所等设立基层立法联系点34个，积极搭建民主立法、开门立法的阵地平台，先后对湿地保护法、妇女权益保障法、金融稳定法等12部法律草案开展意见征询工作，向最高立法机关上报意见建议206条，被吸收采纳18条，实现群众在家门口就能为立法建言。建立常态化履职培训工作机制，将立法队伍履职培训纳入年度工作要点进行安排，组织立法干部、人大代表、基层立法联系点人员开展培训8期，不断提高立法队伍能力水平。
匠人用心：三个环节全链条打磨
立法工作具有较强的专业性，专业的事就要交给专业的人来做。市人大常委会充分发挥立法工匠专业优势、大力激发匠人匠心，从三个环节对毕节市制定的地方性法规进行全链条打磨。
注重吸纳民意，做到立法前问需于民。立法靠民、立法为民是立法的鲜明特色。市人大常委会在制定年度立法工作计划中，采取“线上+线下”相结合方式，面向全市各级党政机关、人民团体、企业事业单位、人大代表和基层立法联系点等公开征集立法项目建议，对于征集到的立法建议项目逐一研究，论证其合法性、可行性，并按照急用先立的原则，经过多轮筛选，提出立法计划项目草案，确保法规项目反映民心、彰显民意。自2016年以来，向社会各方面征集到立法建议项目326件，经反复调研论证，将83件立法项目纳入立法规划和立法计划。
注重精雕细琢，做到立法中问计于民。市人大常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，法规草案起草、审议、修改过程中，涉及自然人、法人和非法人组织间权利义务关系，社会公众普遍关注的热点难点问题，设定行政处罚、行政许可、行政强制等事项，广泛听取有关方面的意见和建议，反复调研论证、打磨条款，对争议较大的重要立法事项积极引入第三方评估机制，力争合理设置法规条文。在制定《毕节市居家养老服务条例》过程中，深入县市区征求意见216条，其中“推动医疗卫生服务向农村、社区及家庭延伸”“探索设置老年人服务公益性岗位”“公共文化服务设施应当向老年人免费开放，为老年人开展文化活动提供便利”等多条群众意见被吸收采纳，真正体现立法问计于民、凝聚民智。
注重执法检查，做到立法后问效于民。市人大常委会坚持以问题为导向，围绕法规实施中涉及改革发展稳定大局和人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，常态化开展法规实施情况执法检查，发挥法律巡视作用推动法规有效实施。同时，有计划地开展立法后评估，对地方性法规的立法质量、实施效果等进行综合分析，提出改进立法、执法工作或者修改、废止地方性法规等意见建议。截至目前，已对毕节市饮用水水源保护条例、城乡规划条例、城市园林绿化条例等法规开展执法检查10次，收集社会各界意见568条，向执法部门提出意见建议65条。这一组组数据的背后，是立法工匠责任与担当的生动体现。
群众热心：三方代表全链条参与
立法工作离不开组织的关心，离不开立法工匠的用心，更离不开人大代表、立法专家、基层群众的热心。毕节市人大积极发挥人大代表、立法专家、基层群众的全链条参与作用，依托这三方群众的热心高质量推进地方立法工作。
发挥人大代表全链条参与作用。人大代表作为国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志。市人大常委会充分保障代表更多地参与立法，邀请有关领域代表参加法规立项、立法调研、座谈研讨、论证修改、法律草案通过前评估等立法工作，充分发挥代表在法规起草、调研、论证、审议等各环节的作用，认真研究吸收代表提出的立法意见建议，保障代表全过程参与立法，进一步丰富立法决策“全链条”的民主内涵，确保立法更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。2022年毕节市人代会期间，大方县代表团联名提出制定“毕节市多元化解纠纷促进条例”法规案，经多方征求意见，认真研究论证，现已纳入2023年度立法工作计划并有序推进。
发挥立法专家全链条参与作用。市人大常委会高度重视立法咨询专家参与立法工作，先后制定立法专家库工作规定、地方立法中涉及重大利益调整论证咨询工作规范等制度，明确立法专家任职条件、工作职责等，聘请由高等院校专家学者、党委及“一府一委两院”相关人员、律师、企业人士代表等组成的立法咨询专家60人，立法专家全链条参与法规立项、起草、论证、宣传等工作，提出一系列务实管用、有针对性和可操作性的意见建议，为推动毕节高质量立法贡献“智库力量”。自2016年以来，共组织召开立法咨询专家论证会52场次，邀请专家680人次，提出意见建议1820条，吸收采纳106条，组织专家开展法治宣传500余场次。
发挥基层群众全链条参与作用。市人大常委会在立法工作中不断健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，积极拓宽群众参与立法的有效途径，保障群众知情权、参与权、表达权、监督权，确保地方立法的立项、起草、调研、审议、论证、实施等各个环节都有人民的参与，都能够听到来自人民的声音，努力使制定的每一部法规都能符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。2023年3月，毕节市七星关区柏杨林街道立法联络站开展毕节市餐厨垃圾管理条例（草案）立法征求意见，参与人员都是附近的居民代表。有居民代表提出，餐厨垃圾处置有偿服务、收费要适当等意见，立法机关认真听取意见后，对条例部分规定进行反复打磨。像这样同基层群众面对面座谈，广泛听取人民群众的声音，已经成为毕节市基层群众热心参与立法工作的一个缩影。
毕节市以组织关心、匠人用心、群众热心的“三心”模式，为全市高质量推进地方立法工作提供强大组织保障力、匠人攻坚力、群众参与力。“三心”的最终落脚点是对党忠诚的忠心、认真履职的公心、为民服务的初心，生动诠释了全过程人民民主全链条、全方位、全覆盖的显著特征，是毕节市人大践行全过程人民民主、坚持以良法促进发展保障善治、助力建设贯彻新发展理念示范区的生动实践。