党的十八大以来，习近平总书记多次对毕节试验区工作作出重要指示批示，特别是2018年7月18日重要指示，要求“努力把毕节试验区建设成为贯彻新发展理念的示范区”，为推进毕节社会主义现代化建设指明了方向。
建设贯彻新发展理念示范区，是毕节当前和今后一段时期的重大政治任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为统揽，充分发挥政策、资源、人口优势，深入实施“市场换产业、资源换投资”战略行动，扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，着力推动绿色发展、人力资源开发、体制机制创新，围绕“四新”主攻“四化”，持续争取统一战线倾力帮扶，努力把毕节建设成为百姓富、生态美、活力强的贯彻新发展理念示范区。
扎实巩固拓展脱贫攻坚成果，努力筑牢示范基础
巩固拓展脱贫攻坚成果，高质量衔接乡村振兴，是建设贯彻新发展理念示范区的基本前提和当前的首要任务，必须抓住“一个关键”，把握“两个重点”，推动“三项转变”，实现“四大突破”，坚决守住不发生规模性返贫底线，全力打造乡村振兴新典范。抓住“一个关键”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，必须紧紧抓住党组织建设这个核心，大力实施铸魂、固本、塑形、聚力、健体“党建五项行动”，不断提高基层党组织的执行力落实力。把握“两个重点”。一方面防止返贫，抓好特殊对象的动态跟踪监测，坚持“四个不摘”，巩固“两不愁三保障”成果；另一方面推动增收，坚持把群众组织起来，通过发展产业、扩大就业，多渠道增加群众经营性、工资性收入。推动“三项转变”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作方式着力点要从突出到人到户向推动区域发展转变；工作重心要从聚焦“脱贫”向聚焦“发展”转变；投入方式要从以政府投入为主向政府和市场共同投入转变。实现“四大突破”。巩固拓展脱贫攻坚成果，持续增加群众收入，需要在就业上实现突破。通过开发公益岗位、发展新型服务业、推进返乡创业园建设、创新东西部劳务协作机制，千方百计发挥优势，扩大就业、实现就业。在特色产业上实现突破。加快推进农田基础设施建设，按照规模化、品牌化、标准化要求，大力发展蔬菜、食用菌、茶叶、中药材、马铃薯、核桃、肉牛、家禽“八大优势农业产业”，推动量、质、效实现倍增。在示范带动上实现突破。紧紧围绕“五大振兴”，突出全景式打造、全要素聚合，扎实推进乡村产业、农村人居环境整治提升、乡风文明建设、乡村治理行动，集中力量打造一批乡村振兴示范点。在激发动力上实现突破。持续加强农村精神文明建设，抓实农村思想政治教育，在“扶智”上做文章，完善乡村公共文化服务体系，增强群众主体意识。
创新推动绿色发展，努力增添示范底色
绿色发展是毕节试验区鲜明底色，积极探索“绿水青山就是金山银山”理念实践的有效路径，牢牢守住“两条底线”，紧紧盯住“双碳”目标，突出抓好降碳、减污、扩绿、增长工作，推进生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展，加快打造绿色发展样板区。坚持把绿色发展贯穿产业发展始终，牢固树立“两山”理念。坚持“绿色创新”，深入实施“市场换产业、资源换投资”战略行动，建立健全生态产品价值实现机制，大力推动“四化”进程，深入实施绿色经济倍增计划。坚持“集约节约”，加快建设山地高效示范园区，推动现代农业规模化发展、商品化经营、市场化运作。坚持“清洁节能”，加大太阳能、风能、生物质等清洁能源的开发利用力度，大力发展清洁产业。坚持“低碳低耗”，大力发展煤炭液化、气化、煤制烯烃、煤制油、煤制醇醚等现代煤化工产业和生物医药、新型建材、新能源汽车等新兴产业，推动资源深加工转化利用，打造新的增长极。坚持“绿色环保”，大力开发旅游资源，着力打造集健康养老、休闲娱乐、文化传播于一体的生态旅游，加快政务云平台建设，推动“数字毕节”全面发展。坚持把改革创新贯穿生态建设始终。深化林权制度改革和推动林地流转，加大碳汇林建设力度，积极推进碳汇交易落地。建立财政转移支付与生态产品价值挂钩机制，探索生态系统生态产品价值信用、补偿、保障、考评等机制，着力推动生态产品价值实现转化。争取建立林业碳票保险试点，探索林业碳票与绿色生活有机结合的路径。加快建立与长江经济带中下游地区“横向+纵向+市场化”生态补偿、生态修复联动机制，建立健全重点跨界河流上下游污染补偿机制。坚持把生态文明贯穿生活方式始终。大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式，持续丰富“乌蒙山宝·毕节珍好”品牌内涵，分类打造“乌蒙山景”“乌蒙山居”“乌蒙山宴”等“山”字系列公共品牌。开展节水、节能、节耗行动。提倡科学消费、合理消费、适度消费、健康消费、文明消费，倡导绿色、低碳出行。加快建设绿色生态小区、绿色生态住宅，创造绿色舒适居住空间。坚持把生态制度贯穿生态治理始终。深入推动绿色发展、生态文明建设、绿色绩效评价等制度创新，加强生态立法工作，做到有章可循、有法可依。强化生态环境治理和保护制度建设，构建产权清晰、多元参与、系统完整、激励与约束并重的生态制度体系。健全打赢蓝天、碧水、净土“保卫战”制度，着力抓好中央和省生态环保督察反馈问题整改落实，让生态治理在制度约束下有序推进。
突出推动人力资源开发，努力打造示范引擎
毕节人口规模庞大，在新的时代条件下，应立足人口规模和结构优势，将人力资源优势作为实现高质量发展的第一要素，不断增强发展的竞争力，努力打造西部地区重要的人力资源开发培育基地。推动新型城镇化，提高人口消费能力。立足千万规模的人口优势，加快推动新型城镇化建设，综合布局和配套建设公共服务设施，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，打响毕节“宜人气候、品质生活”品牌，满足市民多元化消费需求。推动产城融合，加快产业园区、专业市场和服务业集聚区建设，打造一批综合性商业中心、城市综合体，加快发展现代物流、制造、餐饮等劳动密集型产业，丰富城镇业态，扩大城镇就业，刺激城市消费。办好满意教育，提升人口整体素质。大力发展普惠性学前教育，推动义务教育均衡发展。深化普通高中教育改革，创新育人模式，强化师资建设，加强城区普通高中扩容建设。提升高等教育质量，扶持贵州工程应用技术学院优势学科和基础学科发展，推动扶持有条件的专科院校升格为本科院校。培育“毕节技工”，打造人力资源品牌。构建以中职为基础、高职为主体、职教本科为龙头、中高本贯通的现代职业教育体系。构建“企校双师带徒、工学交替培养”的毕节技工培育机制，形成“校企双元，工学一体”技工培养模式。围绕企业需求开设各类技术技能“订单班”，实现“招生即招工、入校即入企”。健全终身培训制度，建立健全覆盖全市劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训机制。充分发挥“南粤家政”“粤菜师傅”等技工品牌示范效应，着力打造毕节“名厨”“巧匠”“管家”品牌，培育创建示范性职业培训机构，让劳动者掌握“一技之长”。强化引育用留，造就人才队伍。探索多元化柔性引才机制，开辟高层次和急需紧缺专业人才引进“绿色通道”，通过顾问指导、短期兼职、退休返聘、“飞地”用才等方式，吸引省内外高层次人才落户毕节。重点围绕产业发展、乡村振兴、教育医疗等培育人才，注重提升党政人才、经营管理人才和专业技术人才技能水平，鼓励年轻干部到国家部委及东部发达省市相关单位跟班锻炼和研修学习，鼓励在职干部职工提升学历层次。
深入创新体制机制，努力激发示范活力
推动体制机制创新，强化改革创新举措系统集成，必须坚持问题导向、目标导向、效果导向，最大限度调动积极性、主动性、创造性，以优质的制度供给、服务供给、要素供给，增强发展环境的吸引力和竞争力，激发社会细胞的动力活力，全力打造体制机制创新先行区。探索建立县乡村“权责清单”、购买公共服务等创新机制，鼓励社会力量多形式、多渠道参与改革发展。创新资源整合渠道和配置方式，推动各类资源优先向所需行业聚集、向基层一线下沉。协同推进土地、劳动力、资本、技术等要素领域改革创新，推动要素配置依据市场法则实现效益最大化。深化普惠金融改革，提升新型农业经营主体金融服务可得性、覆盖面和便利度，开展县域金融改革创新试点。围绕责权利统筹深化改革。积极探索构建责任、权力、利益相统一的行政管理机制，推动责、权、利“等边三角形”平衡。围绕“放让减”创优深化改革。大力培育市场主体，继续落实减税降费政策，进一步让利于企。推广“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，健全当场办结、一次办结、限时办结等制度，提供和优化“一站式”服务。构筑高水平对外开放新高地，积极参与“一带一路”建设，加快融入成渝双城经济圈，加强与粤港澳大湾区合作，纵深推进“东部研发+毕节制造”“东部总部+毕节基地”“东部市场+毕节产品”“东部企业+毕节资源”协作。
接续发挥统战支持优势，努力提高示范水平
统一战线参与支持毕节试验区工作以来，取得了辉煌成就。在毕节建设示范区实践中，持续发挥统一战线优势，增强多党合作的制度效能，重点从加大政策争取力度、完善推动落实机制、搭建交流合作平台等方面下功夫、抢机遇、抓落实。
一分部署，九分落实。建设贯彻新发展理念示范区，需要强化保障体系建设，着力建立健全组织领导、要素保障、政策落实、考核评价、激励约束“五大体系”，推动各项决策部署落实，努力提升示范实效。
（毕节市委重大课题组）