□ 张旭航
要素市场一体化是建设全国统一大市场的基础环节和关键支撑。《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确指出，鼓励成渝地区双城经济圈等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制。其中，数据要素作为“十五五”时期我国发展的基础性生产资料与核心动能，其市场一体化改革是成都都市圈推进要素市场化配置的关键，而成德眉资四市如何有效推进府际协同是重要环节。经调研分析，成都都市圈数据要素市场一体化改革进程中的府际协同存在以下实践基础、协同掣肘和优化机制：
（一）实践基础
本部分意在通过四市在数据要素市场化配置进程中的相关探索，呈现四市在府际协同过程中的合作需求与关系特征。
1.成都市数据要素市场化配置改革实践
聚焦数据要素市场化配置，成都市创新“管住一级、放活二级”的数据资源开发利用模式，通过强化一级市场公共数据资源的统筹管理与安全管控和激发二级市场社会数据流通活力，有效促进了数据要素在金融、交通、医疗等重点领域的融合应用，提升了公共数据资源市场化配置效率；聚焦跨区域府际协同，成都市携手德眉资建立了政务数据资源共享专区，推动政务、信用、应急救灾等领域公共数据跨域流动。同时，四市联合编制形成《成都都市圈公共数据金融应用授权中心建设框架方案》，首个试点应用场景“创业担保贷”已完成开发、上线运行。
2.德阳市数据要素市场化配置改革实践
德阳以数据要素市场化配置改革为动力源，通过政府授权公共数据运营并反哺公共服务，实现公共数据推动业务贯通、数智决策、流通赋能。同时，与四川省大数据中心共建四川数据要素产业园，为融入全国数据要素统一大市场提供实践基础。聚焦体制机制建设，德阳市健全“1+4+N”组织管理机制，构建“1个主管部门+6个业务中心+1个产业园区”的数据要素管理运营体系，实现数据流通交易有制度可依循、有专业机构运营、有载体可落地；聚焦跨域府际协同，德阳基于国资平台与成都、重庆、自贡等地开展了一定协作。
3.眉山市数据要素市场化配置改革实践
聚焦数据基础设施建设，眉山建立全市一体化数据平台，建立自然人、法人、空间地理等基础数据库，在政务服务数据共享领域已汇聚数据1.41亿条；聚焦公共数据授权运营，完成了市内首笔数据资产入表和融资授信全流程法律服务，并依托省旅投数产公司在眉山设立数据要素服务市州级分站。聚焦跨域府际协同，眉山表示虽有相应需求，但跨域横向府际协同实践并未系统推进。
4.资阳市数据要素市场化配置改革实践
资阳将数据和政务服务职能相结合，组建资阳市政务服务管理局，统筹数字资阳、数字经济、数字社会规划建设，自2021年成立市属国企资阳数智科技有限公司以来，基本形成“一局一中心一公司”的数据要素工作体系架构。聚焦政务数据全量普查工作，资阳通过系统全面地统计摸排，为后续落实国省政务数据治理部署、推进数据要素市场化配置提供了基础支撑。聚焦公共数据授权运营，资阳市现已研究制定《资阳市公共数据授权运营实施方案（建议稿）》，建议稿论证了资阳施行公共数据授权运营的必要性和可行性，并对参与主体及职责、授权管理与数据资源规范、运营实施与平台支撑等方面进行了系统规定。
总之，成都都市圈数据要素市场一体化改革还处于孕育阶段，成德眉资围绕数据要素市场化配置的府际协同也尚处于起步探索阶段。但根据调研，能够分析出四市府际协同将面临的协同掣肘。
（二）协同掣肘
1.职责边界定位困境
一是存在跨域机构设置与职责划分的非对称性困境，导致同一事项在不同地区需要协调的部门与层级各不相同，增加了协作成本。二是在数据要素市场化配置工作中政府“何处能为”“何以有为”等边界问题缺乏操作指引和经验参照，影响改革进程。
2.上位政策供给困境
成都都市圈数据要素市场一体化改革中的上位政策供给困境体现在制度供给与改革需求之间的结构性真空。数据要素跨域流通涉及数据确权、流通交易、收益分配、安全治理等基础性制度安排，这些应由国家层面出台的顶层设计仍处于动态完善过程。
3.治理标准不一困境
数据要素市场治理标准涵盖数据资源目录编制规范、数据分类分级标准、数据接口技术规范、数据交易标的标准、数据安全合规标准等多个维度。在跨域协同治理中，标准的不统一会增加协调成本与交易成本，导致跨区域数据流通面临“通而不畅”的困境。
4.非制度化协调困境
成德眉资四市经济发展水平差异以及数据工作基础差异导致四市数据要素市场化配置工作进程存在差异，这也使得在一体化改革进程中，四市同一时间推进数据要素市场一体化发展的工作重心和焦点不统一，短时间内难以形成同频共振的协作关系。
（三）优化机制
1.清晰职责定位
建议省级数据主管部门牵头，以“职能对等、接口统一”为原则，明确各市数据管理部门的权责清单与跨域对接窗口。同时，开展数据要素市场化配置专题轮训，重点讲清“数据能否交易、由谁交易、如何交易”等基础认知问题，厘清“有为政府”与“有效市场”在数据要素领域的功能边界。
2.强化制度供给
首先，针对数据确权规则不明确、跨域授权周期长、数据提供单位不明确等具体实操问题，由省级规范性文件予以明确。其次，应逐步完善省级数据要素市场基础制度与支撑服务体系，为各市提供统一制度支撑。
3.弥合治理差异
首先，探索建立四市统一的数据要素收益分配基本规则，明确数据价值评估、分配比例的弹性区间、审计合规要求等关键事项。其次，推动四市数据安全监管标准的统一对接，采取“统一框架、分步实施”的策略。
4.构建协同机制
首先，建立具有刚性约束力的跨域协作制度框架，避免“纸面协同”。其次，建立基于数据资源贡献的利益补偿与平衡机制，调节“多付出、少回报”的收益分配失衡。
通过对成都都市圈数据要素市场一体化改革实践基础、府际协同实践掣肘、府际协同机制优化对策建议的探讨分析可知，都市圈四市在协同推进数据要素市场化配置工作中已有实践基础，应抢抓政策机遇和发展契机，积极融入和主动服务全国数据要素统一大市场建设。
【基金项目：中共四川省委党校（四川行政学院）2026年度全省党校（行政学院）系统重大研究市州项目“成都都市圈数据要素市场一体化改革的府际协同机制研究”（项目编号：ZDSZ202609）研究成果】
作者系中共资阳市委党校马克思主义基础理论教研室讲师